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        1. 六方面20條措施!山東出臺進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展意見(jiàn)

          2023-12-15

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          省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)

          《關(guān)于進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》

                 近日,省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》,并發(fā)出通知,要求各級各部門(mén)單位認真貫徹落實(shí)。

            《關(guān)于進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》全文如下:

            縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要組成部分,是推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要力量。為進(jìn)一步加快我省縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,推動(dòng)塑造經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新優(yōu)勢,現提出如下意見(jiàn)。

            一、總體要求

            以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神,認真落實(shí)習近平總書(shū)記對山東工作的重要指示要求,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局,增強產(chǎn)業(yè)支撐,促進(jìn)城鄉融合,強化要素保障,推進(jìn)改革創(chuàng )新,積極探索縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新路徑,全面提升縣域綜合實(shí)力,為新時(shí)代社會(huì )主義現代化強省建設作出更大貢獻。到2025年,實(shí)現強縣進(jìn)位、弱縣趕超,縣域綜合實(shí)力顯著(zhù)增強,城鄉融合發(fā)展有較大提升,基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提高,居民可支配收入持續增長(cháng)。到2035年,縣域在全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的作用更加凸顯,新型城鎮化實(shí)現新跨越,城鄉區域發(fā)展更加協(xié)調更加平衡,共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,縣域經(jīng)濟整體水平持續走在全國前列。

            二、以產(chǎn)業(yè)升級夯實(shí)發(fā)展根基

           ?。ㄒ唬┨嵴窨h域工業(yè)經(jīng)濟。堅持分類(lèi)指導、差異化發(fā)展,“一縣一策”做強特色優(yōu)勢富民產(chǎn)業(yè)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級優(yōu)勢再造工程,打造一批國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群,實(shí)施標志性產(chǎn)業(yè)鏈突破工程和傳統產(chǎn)業(yè)技改升級行動(dòng)計劃。分批開(kāi)展中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群數字化轉型,分行業(yè)提煉共性應用場(chǎng)景,分規模打造數字化改造企業(yè)樣本,加快構建綠色制造體系,加快實(shí)現產(chǎn)業(yè)轉型、數字轉型和綠色化發(fā)展。做強一批承接產(chǎn)業(yè)轉移的平臺,提高縣域主動(dòng)承接外部產(chǎn)業(yè)轉移的能力,增強“造血”功能。深入實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng),結合縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)需求,提供計量、標準、認證、檢驗檢測等質(zhì)量基礎設施“一站式”服務(wù)。

           ?。ǘ┩七M(jìn)農業(yè)現代化。守牢耕地紅線(xiàn),持續推進(jìn)高標準農田建設,開(kāi)展整區域推進(jìn)試點(diǎn)。深入實(shí)施主要糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動(dòng),保障糧食和重要農產(chǎn)品穩定安全供給。深入實(shí)施國家鹽堿地等耕地后備資源綜合利用試點(diǎn),穩步推進(jìn)鹽堿地等耕地后備資源開(kāi)發(fā),加大鹽堿耕地改造提升力度。推動(dòng)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升行動(dòng),搭建農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展平臺,打造一批現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮、農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)智慧農業(yè)發(fā)展,構建數字化服務(wù)平臺,加快建設一批智慧農場(chǎng)、智慧牧場(chǎng)。

           ?。ㄈ┘涌旆?wù)業(yè)融合創(chuàng )新。實(shí)施生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)百企升級引領(lǐng)工程,培育一批省級現代服務(wù)業(yè)集聚區和服務(wù)業(yè)創(chuàng )新中心。開(kāi)展縣域商業(yè)三年行動(dòng),健全完善縣域物流配送體系,優(yōu)化縣域百貨商場(chǎng)、特色商業(yè)街、綜合物流園區等基礎設施,打造一批全國縣域商業(yè)“領(lǐng)跑縣”。制定實(shí)施農村流通體系建設方案,到2025年實(shí)現縣(市)寄遞公共配送中心或快遞產(chǎn)業(yè)園區全覆蓋。建設一批農村電商產(chǎn)業(yè)園、農產(chǎn)品直播電商和人才實(shí)訓基地,用好“齊魯農超”山東農副產(chǎn)品展示交易平臺,推動(dòng)更多農副產(chǎn)品上網(wǎng)銷(xiāo)售。傳承優(yōu)秀傳統文化、紅色文化,打造國內外知名旅游精品路線(xiàn),推進(jìn)農文旅創(chuàng )新融合。

           ?。ㄋ模┡嘤哔|(zhì)量經(jīng)營(yíng)主體。開(kāi)展“苗圃行動(dòng)”,實(shí)施個(gè)體工商戶(hù)分型分類(lèi)培育試點(diǎn),支持“個(gè)轉企、小升規”;開(kāi)展“雛鷹行動(dòng)”,梯級培育科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和專(zhuān)精特新中小企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)、省級以上制造業(yè)單項冠軍企業(yè)等;開(kāi)展“登峰行動(dòng)”,培育更多的企業(yè)進(jìn)入中國民營(yíng)企業(yè)500強、中國企業(yè)500強、世界企業(yè)500強等。研究激勵引導措施,積極推廣應用專(zhuān)精特新“小巨人”等高成長(cháng)企業(yè)產(chǎn)品,促進(jìn)企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)基礎再造工程、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng )新項目,加快實(shí)現從以“評”為主向“評育用”結合轉變。

           ?。ㄎ澹┨岣邎@區承載能力。實(shí)施各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區分類(lèi)指導。抓好開(kāi)發(fā)區設立、擴區、調區、升級、退出工作,推廣“一區多園”模式,實(shí)現開(kāi)發(fā)區對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群和功能園區的覆蓋。精準配置和布局科技創(chuàng )新、人力資源、投融資等公共服務(wù)平臺,分批打造“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺+園區”模式,推動(dòng)工業(yè)園區實(shí)現工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)落地應用。實(shí)施工業(yè)園區有機更新,開(kāi)展低效用地整治,推動(dòng)符合條件的制造業(yè)企業(yè)“上樓”,拓展發(fā)展空間,提高畝均效益。積極探索和推廣產(chǎn)業(yè)、項目、資源、資金融合對接的共建園區新模式。

            三、以城鄉融合提升發(fā)展能級

           ?。┩七M(jìn)區域協(xié)同發(fā)展。以濟南、青島等大城市為依托,加快基礎設施互聯(lián)互通,實(shí)現1小時(shí)或半小時(shí)通勤,推進(jìn)位于城市群和都市圈范圍內的縣城融入鄰近大城市建設發(fā)展。支持毗鄰縣域一體化發(fā)展,探索建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、服務(wù)共享、人才合作等協(xié)同發(fā)展機制。健全完善全省協(xié)同招商平臺,統籌協(xié)調招商引資項目,實(shí)現錯位發(fā)展、有序競爭。拓寬與沿黃省區、京津冀等地區的產(chǎn)業(yè)合作領(lǐng)域,支持與蘇豫冀皖毗鄰的縣域探索開(kāi)展合作。

           ?。ㄆ撸┳鰪娍h城載體。推進(jìn)縣城高水平擴容提質(zhì),合理引導鎮村人口向縣城有序轉移。深入實(shí)施縣城城鎮化補短板強弱項行動(dòng),開(kāi)展智慧縣城建設,優(yōu)化養老、托育等服務(wù)供給。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”,提升社會(huì )矛盾糾紛預防化解法治化水平,增強縣城治理能力。

           ?。ò耍┨嵘l鎮活力。強化鎮村基礎設施和公共服務(wù)統籌,把鄉鎮建設成為鄉村治理中心、農民服務(wù)中心、鄉村經(jīng)濟中心。實(shí)施小城鎮創(chuàng )新提升行動(dòng),分類(lèi)組織培育、做強做優(yōu)一批工業(yè)、農業(yè)、商貿、文旅等特色鎮,形成一批在全國有較強影響力和競爭力的名鎮名品。

           ?。ň?建設宜居宜業(yè)和美鄉村。實(shí)施鄉村振興賦能增效工程,以縣域為單位抓好規劃布局,以村莊和片區為基本單元,搞好連片規劃、整體提升。推廣經(jīng)營(yíng)鄉村方式,引進(jìn)高水平鄉村運營(yíng)師團隊,將鄉村資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。實(shí)施“萬(wàn)村共富”計劃,對集體經(jīng)濟相對薄弱村開(kāi)展集中攻堅。完善農村基礎設施建設,實(shí)現“雙千兆”網(wǎng)絡(luò )行政村全覆蓋。持續開(kāi)展“宜居宜業(yè)和美鄉村”和“美麗庭院”建設,完善傳統村落保護法規政策,建設農村書(shū)屋、小公園、小廣場(chǎng)等公共活動(dòng)空間,提升農民生活品質(zhì)。

            四、以要素支撐增強發(fā)展動(dòng)能

           ?。ㄊ﹥?yōu)化用地指標供給。加快編制實(shí)施鄉鎮國土空間規劃和詳細規劃,分級分類(lèi)做好新增建設用地指標配置,對縣域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目、農村基礎設施、農業(yè)科技園區、縣城城鎮化補短板強弱項項目等用地需求予以重點(diǎn)傾斜。穩妥推進(jìn)深化農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市試點(diǎn)工作,有序開(kāi)展全域土地綜合整治試點(diǎn)。鼓勵采取出租、入股、合作等方式盤(pán)活利用閑置宅基地和閑置農房。優(yōu)化流程、壓縮時(shí)間,提高重點(diǎn)項目用地文物勘探效率。

           ?。ㄊ唬┨岣哂媚鼙U纤?。推進(jìn)縣域內“兩高”行業(yè)能效改造提升,指導縣域內企業(yè)打造能效“領(lǐng)跑者”企業(yè),按時(shí)在全省完成16個(gè)“兩高”行業(yè)能效提升。支持加快建設能耗、能效達到全國先進(jìn)水平的項目,鼓勵能耗要素向縣域內產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)更強、技術(shù)水平先進(jìn)的先進(jìn)制造業(yè)項目?jì)A斜。

           ?。ㄊ┘涌炜苿?chuàng )要素集聚。實(shí)施縣域科技創(chuàng )新能力躍升工程,深化國家創(chuàng )新型縣(市)建設。圍繞主導產(chǎn)業(yè),深化與高等院校、科研院所創(chuàng )新合作,推動(dòng)全省每個(gè)縣(市)至少與一家知名高校(院所)建立穩定合作關(guān)系,依托縣域內龍頭企業(yè),鼓勵將省技術(shù)創(chuàng )新中心、省工程研究中心、省重點(diǎn)實(shí)驗室、新型研發(fā)機構等創(chuàng )新平臺落戶(hù)縣城。建設跨區域的科創(chuàng )廊道、創(chuàng )新平臺,實(shí)現縣域間科研資源共享、關(guān)鍵技術(shù)共研、成果轉化共投等合作。

           ?。ㄊ┩晟迫瞬乓龣C制。對產(chǎn)業(yè)特色突出的縣域,探索開(kāi)展人才引領(lǐng)縣域高質(zhì)量發(fā)展試點(diǎn),制定專(zhuān)項人才招引培育政策,為青年人才發(fā)展創(chuàng )造良好條件。支持有條件的縣域在大中城市創(chuàng )新資源富集區設立人才科創(chuàng )基地。開(kāi)展專(zhuān)家服務(wù)基層項目,深入開(kāi)展科技副職、鄉村振興科技合伙人等工作,通過(guò)共建合作項目、設置特設崗位等方式支持縣域柔性引進(jìn)“高精尖缺”人才。建好辦好一批縣域職教中心。

            五、以改革開(kāi)放再造發(fā)展優(yōu)勢

           ?。ㄊ模┥罨瘮U權賦能改革。實(shí)行行政許可事項清單管理,對清單內事項編制行政許可實(shí)施規范,實(shí)現同一事項在不同地區和層級同要素管理、同標準辦理。深化行政執法體制改革,梳理形成各行政執法領(lǐng)域突出問(wèn)題清單,制定行政執法事項目錄,全面落實(shí)行政裁量權基準制度,促進(jìn)類(lèi)別、性質(zhì)、情節相同或者相近事項處理結果基本一致。賦予縣級更多資源整合使用的自主權,對特大鎮賦予同人口和經(jīng)濟規模相適應的經(jīng)濟社會(huì )管理權。

           ?。ㄊ澹┥罨敹惤鹑诟母?。深化省財政直管縣改革,健全完善一般性轉移支付穩定增長(cháng)機制,完善縣域財源建設激勵政策,兜牢“三?!钡拙€(xiàn)。用好國家分配我省的新增地方政府債務(wù)限額,對縣域予以積極支持。深入開(kāi)展財金協(xié)同聯(lián)動(dòng)行動(dòng),鼓勵金融機構加大對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支持力度,引導金融機構依法依規增加優(yōu)惠利率貸款投放。

           ?。ㄊ┏掷m優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。深入開(kāi)展深化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新提升行動(dòng),推進(jìn)“高效辦成一件事”。探索開(kāi)展重點(diǎn)項目代辦服務(wù),推動(dòng)跨區域政務(wù)服務(wù)證照互認互通。豐富完善服務(wù)企業(yè)專(zhuān)員等制度,打造“一縣一特色”的政務(wù)服務(wù)品牌。制定中介機構管理辦法,全面清理規范省級部門(mén)行政中介服務(wù)事項,實(shí)行清單管理。全面加強政府合同履約管理,對失信典型案例開(kāi)展掛牌督辦。推動(dòng)相關(guān)職能部門(mén)完善政策制定論證程序,在涉企政策、規劃、標準的制定和評估等方面注重聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)。

           ?。ㄊ撸┨嵘龑ν忾_(kāi)放水平。用好國家級和省級外經(jīng)貿發(fā)展專(zhuān)項資金,支持縣域企業(yè)參加“境外百展”市場(chǎng)開(kāi)拓計劃。組織開(kāi)展定點(diǎn)或集中專(zhuān)項招商,對引進(jìn)境外世界500強企業(yè)首次落戶(hù)山東的縣域給予政策支持。培育推廣“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”模式,組織縣域企業(yè)、海外倉運營(yíng)商等拓展海外銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )。發(fā)揮中歐班列作用,鼓勵縣域貨源對接集結中心,積極融入共建“一帶一路”,擴大本土產(chǎn)品出口。

            六、以機制創(chuàng )新強化發(fā)展保障

           ?。ㄊ耍┘訌娊M織領(lǐng)導。堅持和加強黨對縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作的領(lǐng)導,建立健全“省級統籌、市負主責、縣抓落實(shí)”的工作機制。完善省領(lǐng)導同志聯(lián)系縣(市、區)制度。加強縣域領(lǐng)導干部創(chuàng )新治理培訓,提高領(lǐng)導干部創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展意識和掌握運用現代科技的能力。保持縣(市、區)黨政正職任職穩定。每年召開(kāi)一次縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展縣(市、區)委書(shū)記交流會(huì ),每年推出一批縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展特色典型案例,每年發(fā)布一份縣域經(jīng)濟發(fā)展評價(jià)報告。

           ?。ㄊ牛┙⑿滦蛶头鰴C制。深化縱向支持,統籌第一書(shū)記和工作隊、干部掛職、“四進(jìn)”等機制,圍繞鄉村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展精準幫扶,對省財政直管縣、革命老區縣予以?xún)A斜。強化橫向幫助,推動(dòng)省會(huì )、膠東、魯南經(jīng)濟圈,強弱縣之間創(chuàng )新結對方式、互派掛職干部,建立互利共贏(yíng)機制,在產(chǎn)業(yè)導入、園區共建、聯(lián)合招商等方面加強協(xié)同聯(lián)動(dòng)。優(yōu)化市域內幫扶協(xié)作,推動(dòng)縣域聯(lián)動(dòng)發(fā)展,深入實(shí)施“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng),開(kāi)展國有企業(yè)與鄉村振興齊魯樣板示范區等結對合作。

           ?。ǘ﹥?yōu)化評價(jià)激勵機制。完善縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展差異化評價(jià)體系,提升縣域特色發(fā)展指標權重。強化評價(jià)結果運用,將縣域經(jīng)濟發(fā)展實(shí)績(jì)作為縣(市、區)主要領(lǐng)導干部考核評價(jià)和選拔使用的重要參考,對在全省高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)中排名靠前的縣(市、區),在干部考核提拔、政策、項目等方面予以支持。

            來(lái)源:山東省政府網(wǎng)站


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