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        1. 山東省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)的意見(jiàn)

          2021-02-25

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          各市人民政府,各縣(市、區)人民政府,省政府各部門(mén)、各直屬機構:
                 為貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想,深化土地供給側結構性改革,提高存量資源配置效率,經(jīng)省政府同意,現就推進(jìn)城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)及相關(guān)工作提出如下意見(jiàn)。
                 一、明確開(kāi)發(fā)范圍
                 城鎮低效用地是指經(jīng)第二次全國土地調查已確定為建設用地中的布局散亂、利用粗放、用途不合理、建筑危舊的城鎮存量建設用地,權屬清晰、不存在爭議。主要包括:
                 1.產(chǎn)業(yè)轉型升級類(lèi):國家產(chǎn)業(yè)政策規定的禁止類(lèi)、淘汰類(lèi) 產(chǎn)業(yè)用地;不符合安全生產(chǎn)和環(huán)保要求的用地;"退二進(jìn)三"產(chǎn) 業(yè)用地。
                 2.城鎮更新改造類(lèi):布局散亂、設施落后,規劃確定改造的老城區、城中村、棚戶(hù)區、老工業(yè)區等。
                 3.用地效益提升類(lèi):投資強度、容積率、地均產(chǎn)出強度等控制指標明顯低于地方行業(yè)平均水平的產(chǎn)業(yè)用地;參照"畝產(chǎn)效 益"評價(jià)改革確定的"限制發(fā)展類(lèi)"企業(yè)名單認定的產(chǎn)業(yè)用地。
                 各市、縣(市、區)政府在城鎮低效用地調查基礎上,合理確定本地區低效用地認定標準。加強省級統籌,省自然資源廳負責制定城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)調查技術(shù)指南和數據庫標準,建立統一的信息管理平臺并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。經(jīng)審核納入數據庫的地塊方可依照本意見(jiàn)有關(guān)政策進(jìn)行再開(kāi)發(fā)。
                 (責任單位:省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳,各市、縣〔市、區〕政府。以下均需各市、縣〔市、區〕政府落實(shí),不再一一列出)
                 二、實(shí)施規劃管控
                 各市、縣(市)政府依據國土空間規劃及相關(guān)規劃,統籌考慮城市功能再造、產(chǎn)業(yè)結構調整、生態(tài)環(huán)境保護、歷史文化傳承、公共衛生安全等因素,編制城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)專(zhuān)項規劃,明確改造目標任務(wù)、性質(zhì)用途、規模布局和時(shí)序安排等。專(zhuān)項規劃編制要重點(diǎn)引導工業(yè)區、老舊小區連片改造,注重工業(yè)遺產(chǎn)保護與利用、老舊小區及周邊區域綜合改造提升,優(yōu)先保障市政基礎設施、公共服務(wù)設施等用地。專(zhuān)項規劃經(jīng)上一級自然資源主管部門(mén)核定,報同級政府批準后實(shí)施。項目實(shí)施主體根據再開(kāi)發(fā)專(zhuān)項規劃,編制項目實(shí)施方案,明確項目規模、開(kāi)發(fā)強度、利用方向、資金平衡等內容,報所在市、縣(市)政府批準后實(shí)施。涉及歷史街區、不可移動(dòng)文物、古樹(shù)名木或歷史建筑的要制訂相應保護管理措施,按法定程序報批;涉及建設用地土壤污染的,嚴格按照《中華人民共和國土壤污染防治法》有關(guān)規定做好風(fēng)險管控和修復。經(jīng)批準的專(zhuān)項規劃和項目實(shí)施方案及時(shí)向社會(huì )公示。 (責任單位:省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、 省住房城鄉建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省文化和旅游廳)
                 三、規范開(kāi)發(fā)模式
                 (一)政府收儲改造。改造地塊規劃用途為商品住宅或城市基礎設施、公共設施用地的,應由市、縣(市)政府依法收回或收購,依法辦理供地手續。在依法補償基礎上,可對原土地權利 人采取物業(yè)返還等方式獎勵。
                 (二)原土地使用權人改造。除應由政府收回的外,原土地使用權人可通過(guò)自主、聯(lián)營(yíng)、入股、轉讓等多種方式改造開(kāi)發(fā); 納入成片改造范圍的地塊,原土地使用權人可優(yōu)先收購相鄰宗地,歸宗后實(shí)施整體改造;原土地使用權人分散的,可組建聯(lián)合體實(shí)施再開(kāi)發(fā)。在改造過(guò)程中,允許按規劃對用地性質(zhì)、建筑容量、建筑高度適當調整,可通過(guò)存量補地價(jià)、協(xié)議出讓方式完善用地手續。
                 (三)原農村集體經(jīng)濟組織改造。涉及城中村集體建設用地改造的,在符合規劃、用途管制和尊重群眾意愿的前提下,可依法征收后進(jìn)行改造開(kāi)發(fā),允許集體經(jīng)濟組織自行或引入社會(huì )投資 主體參與再開(kāi)發(fā)。由政府組織改造用于經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)的,其土地出讓收入可確定一定比例,按規定通過(guò)預算安排支持原農村集體經(jīng)濟組織用于新農村建設,具體比例由所在市、縣(市、區)政府確定。
                 (四)市場(chǎng)主體改造。鼓勵和引導有實(shí)力且有開(kāi)發(fā)經(jīng)驗的企業(yè)參與再開(kāi)發(fā)。在符合規劃前提下,通過(guò)公開(kāi)招標方式確定市場(chǎng)主體收購相鄰地塊,實(shí)施集中連片開(kāi)發(fā)。
                 采取上述(二)(三)(四)模式改造開(kāi)發(fā)為商業(yè)、旅游、娛樂(lè )等經(jīng)營(yíng)性用地,除按規定補繳土地價(jià)款及相關(guān)稅費外,應依據相關(guān)規劃要求,將該項目一定比例的土地無(wú)償移交政府用于城市基礎設施、公共服務(wù)設施等公益性項目建設,需移交公益性用地的項目類(lèi)型、具體比例由各市、縣(市、區)政府確定,并在項目實(shí)施方案中予以明確。對于改造地塊不宜提供公益性用地的, 在評估基礎上,集體決策確定應補繳的土地價(jià)款。評估基準日以依法受理補繳申請時(shí)點(diǎn)為準。
                 (責任單位:省自然資源廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)農村廳、省稅務(wù)局)
                 四、健全配套政策
                 (一)加強規劃保障。各市、縣(市)政府在編制國土空間 規劃時(shí),應統籌安排低效用地再開(kāi)發(fā)規劃布局、用途管制等內 容,并結合規劃定期評估結果動(dòng)態(tài)調整。對拆除重建方式實(shí)施的項目,因用地和規劃條件限制無(wú)法實(shí)現盈虧平衡的,可通過(guò)政府 補助、異地安置、容積率異地補償等方式統籌平衡。(責任單位: 省自然資源廳)
                 (二)實(shí)施增存掛鉤制度。對建設用地規模倒掛或規??臻g不足的地區,嚴控新增用地。落實(shí)增存掛鉤機制,根據當地上一 年度再開(kāi)發(fā)規模,按一定比例獎勵新增用地指標。盤(pán)活的存量土 地資源優(yōu)先保障重大項目建設。(責任單位:省自然資源廳)
                 (三)加大財稅金融支持力度。省級統籌整合相關(guān)財政資金, 支持各地開(kāi)展低效用地再開(kāi)發(fā)工作。市、縣(市、區)土地增值稅收入較上年增長(cháng)超過(guò)8%以上的部分,省財政按分享收入60% 比例給予補助。各市、縣(市、區)政府要落實(shí)資金保障,重點(diǎn) 支持"工改工"和公益性項目建設。根據再開(kāi)發(fā)項目特點(diǎn)和需求,創(chuàng )新信貸金融產(chǎn)品,提供信貸支持。(責任單位:省財政廳、 省稅務(wù)局、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省地方金融監管局、山東銀保監局)
                 (四)強化倒逼促改措施。結合"畝產(chǎn)效益"評價(jià)改革工作, 以縣(市、區)為主體,開(kāi)展工業(yè)企業(yè)分類(lèi)綜合評價(jià),實(shí)施資源要素差別化配置政策。(責任單位:省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、山東銀保監局)建立自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監管、稅務(wù)等多部門(mén)聯(lián)合執法機制,運用綜合手段倒逼企業(yè)加快轉型升級或有序退出低效用地。(責任單位:省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監管局、省稅務(wù)局、山東銀保監局)
                 (五)發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用。通過(guò)完善交易規則、健全服務(wù)體系、降低交易成本等手段,鼓勵引導低效用地進(jìn)入土地二級市場(chǎng)流轉,激發(fā)低效用地入市交易、盤(pán)活利用的積極性。(責任單位:省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省地方金融監管局、省稅務(wù)局)
                 (六)支持加快轉型升級。在符合規劃前提下,經(jīng)批準利用 現有房屋和土地興辦文化創(chuàng )意、科技研發(fā)、健康養老、工業(yè)旅游、眾創(chuàng )空間、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、"互聯(lián)網(wǎng)+"等新業(yè)態(tài)的,可實(shí)行繼續按原用途和土地權利類(lèi)型使用土地為期5年的過(guò)渡期政策。5年期滿(mǎn)或者涉及轉讓需要辦理用地手續的,可按新用途、 新權利類(lèi)型、市場(chǎng)價(jià)辦理相關(guān)用地手續。(責任單位:省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳)
                 (七)鼓勵異地搬遷改造。對需要異地搬遷且符合國家產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)項目,經(jīng)依法批準收回原國有土地使用權的,可以協(xié)議出讓方式為原土地使用權人異地置換安排工業(yè)用地。騰退的工業(yè)項目用地在依法依規完成風(fēng)險管控和修復,由當地政府收回后通過(guò)招拍掛方式出讓的,可結合實(shí)際對企業(yè)給予支持。(責任單位:省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省稅務(wù)局)
                 (八)拓寬土地儲備資金渠道。各市、縣(市)政府要合理安排年度用于土地儲備的資金和債券規模,加大資金投入。對列入再開(kāi)發(fā)數據庫、地方財政資金難以落實(shí)的項目,省級土地儲備機構加大前期開(kāi)發(fā)扶持力度。鼓勵引導社會(huì )資金依法依規參與政府儲備土地的前期開(kāi)發(fā)。(責任單位:省自然資源廳、省財政廳、 省地方金融監管局)
                 五、完善保障措施
                 (一)加強組織領(lǐng)導。各級政府要加強統籌協(xié)調,明確部門(mén)分工,健全實(shí)施機制,強化政策協(xié)同,形成工作合力。
                 (二)維護合法權益。構建有效的溝通協(xié)商和信息公開(kāi)機制, 切實(shí)保障群眾的知情權、參與權、監督權,妥善處理群眾訴求。
                 (三)強化示范引領(lǐng)。選擇部分市、縣(市、區)作為示范區域,探索有效的工作運行機制和開(kāi)發(fā)模式,注重運用多種手段破解工作難題,打造一批典型樣板。
                 (四)實(shí)施評估通報。省政府組織相關(guān)部門(mén)對各市再開(kāi)發(fā)情況進(jìn)行評估通報,評估結果作為新增用地指標分配、財政獎勵、 評先樹(shù)優(yōu)的重要依據。
                 各地在實(shí)施城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)過(guò)程中,要結合老舊小區改造、爛尾工程和閑置廠(chǎng)房治理等工作,加強政策集成和制度創(chuàng )新,統籌安排,聯(lián)動(dòng)施治,盤(pán)活存量資源,全面提升節約集約用地水平。
                                                                                                                                          山東省人民政府辦公廳
                                                                                                                                                2020年3月16日
                 (此件公開(kāi)發(fā)布)
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