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        1. 中華人民共和國鄉村振興促進(jìn)法(全文)

          2021-06-11

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          第一章 總  則
                 第一條 為了全面實(shí)施鄉村振興戰略,促進(jìn)農業(yè)全面升級、農村全面進(jìn)步、農民全面發(fā)展,加快農業(yè)農村現代化,全面建設社會(huì )主義現代化國家,制定本法。
                 第二條 全面實(shí)施鄉村振興戰略,開(kāi)展促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興,推進(jìn)城鄉融合發(fā)展等活動(dòng),適用本法。本法所稱(chēng)鄉村,是指城市建成區以外具有自然、社會(huì )、經(jīng)濟特征和生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能的地域綜合體,包括鄉鎮和村莊等。
                 第三條 促進(jìn)鄉村振興應當按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求,統籌推進(jìn)農村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設和黨的建設,充分發(fā)揮鄉村在保障農產(chǎn)品供給和糧食安全、保護生態(tài)環(huán)境、傳承發(fā)展中華民族優(yōu)秀傳統文化等方面的特有功能。
                 第四條 全面實(shí)施鄉村振興戰略,應當堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導,貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念,走中國特色社會(huì )主義鄉村振興道路,促進(jìn)共同富裕,遵循以下原則:
                 (一)堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展,在干部配備上優(yōu)先考慮,在要素配置上優(yōu)先滿(mǎn)足,在資金投入上優(yōu)先保障,在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。
                 (二)堅持農民主體地位,充分尊重農民意愿,保障農民民主權利和其他合法權益,調動(dòng)農民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性,維護農民根本利益。
                 (三)堅持人與自然和諧共生,統籌山水林田湖草沙系統治理,推動(dòng)綠色發(fā)展,推進(jìn)生態(tài)文明建設。
                 (四)堅持改革創(chuàng )新,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革和高質(zhì)量發(fā)展,不斷解放和發(fā)展鄉村社會(huì )生產(chǎn)力,激發(fā)農村發(fā)展活力。
                 (五)堅持因地制宜、規劃先行、循序漸進(jìn),順應村莊發(fā)展規律,根據鄉村的歷史文化、發(fā)展現狀、區位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎分類(lèi)推進(jìn)。
                 第五條 國家鞏固和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎、統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制,發(fā)展壯大農村集體所有制經(jīng)濟。
                 第六條 國家建立健全城鄉融合發(fā)展的體制機制和政策體系,推動(dòng)城鄉要素有序流動(dòng)、平等交換和公共資源均衡配置,堅持以工補農、以城帶鄉,推動(dòng)形成工農互促、城鄉互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系。
                 第七條 國家堅持以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng),大力弘揚民族精神和時(shí)代精神,加強鄉村優(yōu)秀傳統文化保護和公共文化服務(wù)體系建設,繁榮發(fā)展鄉村文化。每年農歷秋分日為中國農民豐收節。
                 第八條 國家實(shí)施以我為主、立足國內、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的糧食安全戰略,堅持藏糧于地、藏糧于技,采取措施不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力,建設國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶,完善糧食加工、流通、儲備體系,確保谷物基本自給、口糧絕對安全,保障國家糧食安全。國家完善糧食加工、儲存、運輸標準,提高糧食加工出品率和利用率,推動(dòng)節糧減損。
                 第九條 國家建立健全中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實(shí)的鄉村振興工作機制。各級人民政府應當將鄉村振興促進(jìn)工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃,并建立鄉村振興考核評價(jià)制度、工作年度報告制度和監督檢查制度。
                 第十條 國務(wù)院農業(yè)農村主管部門(mén)負責全國鄉村振興促進(jìn)工作的統籌協(xié)調、宏觀(guān)指導和監督檢查;國務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)在各自職責范圍內負責有關(guān)的鄉村振興促進(jìn)工作??h級以上地方人民政府農業(yè)農村主管部門(mén)負責本行政區域內鄉村振興促進(jìn)工作的統籌協(xié)調、指導和監督檢查;縣級以上地方人民政府其他有關(guān)部門(mén)在各自職責范圍內負責有關(guān)的鄉村振興促進(jìn)工作。
                 第十一條 各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當采取多種形式,廣泛宣傳鄉村振興促進(jìn)相關(guān)法律法規和政策,鼓勵、支持人民團體、社會(huì )組織、企事業(yè)單位等社會(huì )各方面參與鄉村振興促進(jìn)相關(guān)活動(dòng)。對在鄉村振興促進(jìn)工作中作出顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人,按照國家有關(guān)規定給予表彰和獎勵。
          第二章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展
                 第十二條 國家完善農村集體產(chǎn)權制度,增強農村集體所有制經(jīng)濟發(fā)展活力,促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值,確保農民受益。各級人民政府應當堅持以農民為主體,以鄉村優(yōu)勢特色資源為依托,支持、促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,推動(dòng)建立現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系,推進(jìn)數字鄉村建設,培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,促進(jìn)小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。
                 第十三條 國家采取措施優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)力布局,推進(jìn)農業(yè)結構調整,發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),保障糧食和重要農產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全,推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn),推動(dòng)農業(yè)對外開(kāi)放,提高農業(yè)質(zhì)量、效益和競爭力。國家實(shí)行重要農產(chǎn)品保障戰略,分品種明確保障目標,構建科學(xué)合理、安全高效的重要農產(chǎn)品供給保障體系。
                 第十四條 國家建立農用地分類(lèi)管理制度,嚴格保護耕地,嚴格控制農用地轉為建設用地,嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類(lèi)型農用地。省、自治區、直轄市人民政府應當采取措施確保耕地總量不減少、質(zhì)量有提高。國家實(shí)行永久基本農田保護制度,建設糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區,建設并保護高標準農田。地方各級人民政府應當推進(jìn)農村土地整理和農用地科學(xué)安全利用,加強農田水利等基礎設施建設,改善農業(yè)生產(chǎn)條件。
                 第十五條 國家加強農業(yè)種質(zhì)資源保護利用和種質(zhì)資源庫建設,支持育種基礎性、前沿性和應用技術(shù)研究,實(shí)施農作物和畜禽等良種培育、育種關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),鼓勵種業(yè)科技成果轉化和優(yōu)良品種推廣,建立并實(shí)施種業(yè)國家安全審查機制,促進(jìn)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
                 第十六條 國家采取措施加強農業(yè)科技創(chuàng )新,培育創(chuàng )新主體,構建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的創(chuàng )新機制,強化高等學(xué)校、科研機構、農業(yè)企業(yè)創(chuàng )新能力,建立創(chuàng )新平臺,加強新品種、新技術(shù)、新裝備、新產(chǎn)品研發(fā),加強農業(yè)知識產(chǎn)權保護,推進(jìn)生物種業(yè)、智慧農業(yè)、設施農業(yè)、農產(chǎn)品加工、綠色農業(yè)投入品等領(lǐng)域創(chuàng )新,建設現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系,推動(dòng)農業(yè)農村創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展。國家健全農業(yè)科研項目評審、人才評價(jià)、成果產(chǎn)權保護制度,保障對農業(yè)科技基礎性、公益性研究的投入,激發(fā)農業(yè)科技人員創(chuàng )新積極性。
                 第十七條 國家加強農業(yè)技術(shù)推廣體系建設,促進(jìn)建立有利于農業(yè)科技成果轉化推廣的激勵機制和利益分享機制,鼓勵企業(yè)、高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、科研機構、科學(xué)技術(shù)社會(huì )團體、農民專(zhuān)業(yè)合作社、農業(yè)專(zhuān)業(yè)化社會(huì )化服務(wù)組織、農業(yè)科技人員等創(chuàng )新推廣方式,開(kāi)展農業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。
                 第十八條 國家鼓勵農業(yè)機械生產(chǎn)研發(fā)和推廣應用,推進(jìn)主要農作物生產(chǎn)全程機械化,提高設施農業(yè)、林草業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和農產(chǎn)品初加工的裝備水平,推動(dòng)農機農藝融合、機械化信息化融合,促進(jìn)機械化生產(chǎn)與農田建設相適應、服務(wù)模式與農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)相適應。國家鼓勵農業(yè)信息化建設,加強農業(yè)信息監測預警和綜合服務(wù),推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化。
                 第十九條 各級人民政府應當發(fā)揮農村資源和生態(tài)優(yōu)勢,支持特色農業(yè)、休閑農業(yè)、現代農產(chǎn)品加工業(yè)、鄉村手工業(yè)、綠色建材、紅色旅游、鄉村旅游、康養和鄉村物流、電子商務(wù)等鄉村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;引導新型經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)特色化、專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng),合理配置生產(chǎn)要素,促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)深度融合;支持特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農業(yè)科技園、農村創(chuàng )業(yè)園、休閑農業(yè)和鄉村旅游重點(diǎn)村鎮等的建設;統籌農產(chǎn)品生產(chǎn)地、集散地、銷(xiāo)售地市場(chǎng)建設,加強農產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò )和冷鏈物流體系建設;鼓勵企業(yè)獲得國際通行的農產(chǎn)品認證,增強鄉村產(chǎn)業(yè)競爭力。發(fā)展鄉村產(chǎn)業(yè)應當符合國土空間規劃和產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護的要求。
                 第二十條 各級人民政府應當完善扶持政策,加強指導服務(wù),支持農民、返鄉入鄉人員在鄉村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新,促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農民就業(yè)。
                 第二十一條 各級人民政府應當建立健全有利于農民收入穩定增長(cháng)的機制,鼓勵支持農民拓寬增收渠道,促進(jìn)農民增加收入。國家采取措施支持農村集體經(jīng)濟組織發(fā)展,為本集體成員提供生產(chǎn)生活服務(wù),保障成員從集體經(jīng)營(yíng)收入中獲得收益分配的權利。國家支持農民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)和涉農企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)、農業(yè)專(zhuān)業(yè)化社會(huì )化服務(wù)組織等以多種方式與農民建立緊密型利益聯(lián)結機制,讓農民共享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。
                 第二十二條 各級人民政府應當加強國有農(林、牧、漁)場(chǎng)規劃建設,推進(jìn)國有農(林、牧、漁)場(chǎng)現代農業(yè)發(fā)展,鼓勵國有農(林、牧、漁)場(chǎng)在農業(yè)農村現代化建設中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
                 第二十三條 各級人民政府應當深化供銷(xiāo)合作社綜合改革,鼓勵供銷(xiāo)合作社加強與農民利益聯(lián)結,完善市場(chǎng)運作機制,強化為農服務(wù)功能,發(fā)揮其為農服務(wù)綜合性合作經(jīng)濟組織的作用。
          第三章 人才支撐
                 第二十四條 國家健全鄉村人才工作體制機制,采取措施鼓勵和支持社會(huì )各方面提供教育培訓、技術(shù)支持、創(chuàng )業(yè)指導等服務(wù),培養本土人才,引導城市人才下鄉,推動(dòng)專(zhuān)業(yè)人才服務(wù)鄉村,促進(jìn)農業(yè)農村人才隊伍建設。
                 第二十五條 各級人民政府應當加強農村教育工作統籌,持續改善農村學(xué)校辦學(xué)條件,支持開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )遠程教育,提高農村基礎教育質(zhì)量,加大鄉村教師培養力度,采取公費師范教育等方式吸引高等學(xué)校畢業(yè)生到鄉村任教,對長(cháng)期在鄉村任教的教師在職稱(chēng)評定等方面給予優(yōu)待,保障和改善鄉村教師待遇,提高鄉村教師學(xué)歷水平、整體素質(zhì)和鄉村教育現代化水平。各級人民政府應當采取措施加強鄉村醫療衛生隊伍建設,支持縣鄉村醫療衛生人員參加培訓、進(jìn)修,建立縣鄉村上下貫通的職業(yè)發(fā)展機制,對在鄉村工作的醫療衛生人員實(shí)行優(yōu)惠待遇,鼓勵醫學(xué)院校畢業(yè)生到鄉村工作,支持醫師到鄉村醫療衛生機構執業(yè)、開(kāi)辦鄉村診所、普及醫療衛生知識,提高鄉村醫療衛生服務(wù)能力。各級人民政府應當采取措施培育農業(yè)科技人才、經(jīng)營(yíng)管理人才、法律服務(wù)人才、社會(huì )工作人才,加強鄉村文化人才隊伍建設,培育鄉村文化骨干力量。
                 第二十六條 各級人民政府應當采取措施,加強職業(yè)教育和繼續教育,組織開(kāi)展農業(yè)技能培訓、返鄉創(chuàng )業(yè)就業(yè)培訓和職業(yè)技能培訓,培養有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì )管理的高素質(zhì)農民和農村實(shí)用人才、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)帶頭人。
                 第二十七條 縣級以上人民政府及其教育行政部門(mén)應當指導、支持高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校設置涉農相關(guān)專(zhuān)業(yè),加大農村專(zhuān)業(yè)人才培養力度,鼓勵高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生到農村就業(yè)創(chuàng )業(yè)。
                 第二十八條 國家鼓勵城市人才向鄉村流動(dòng),建立健全城鄉、區域、校地之間人才培養合作與交流機制??h級以上人民政府應當建立鼓勵各類(lèi)人才參與鄉村建設的激勵機制,搭建社會(huì )工作和鄉村建設志愿服務(wù)平臺,支持和引導各類(lèi)人才通過(guò)多種方式服務(wù)鄉村振興。鄉鎮人民政府和村民委員會(huì )、農村集體經(jīng)濟組織應當為返鄉入鄉人員和各類(lèi)人才提供必要的生產(chǎn)生活服務(wù)。農村集體經(jīng)濟組織可以根據實(shí)際情況提供相關(guān)的福利待遇。
          第四章 文化繁榮
                 第二十九條 各級人民政府應當組織開(kāi)展新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng),加強農村精神文明建設,不斷提高鄉村社會(huì )文明程度。
                 第三十條 各級人民政府應當采取措施豐富農民文化體育生活,倡導科學(xué)健康的生產(chǎn)生活方式,發(fā)揮村規民約積極作用,普及科學(xué)知識,推進(jìn)移風(fēng)易俗,破除大操大辦、鋪張浪費等陳規陋習,提倡孝老愛(ài)親、勤儉節約、誠實(shí)守信,促進(jìn)男女平等,創(chuàng )建文明村鎮、文明家庭,培育文明鄉風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng),建設文明鄉村。
                 第三十一條 各級人民政府應當健全完善鄉村公共文化體育設施網(wǎng)絡(luò )和服務(wù)運行機制,鼓勵開(kāi)展形式多樣的農民群眾性文化體育、節日民俗等活動(dòng),充分利用廣播電視、視聽(tīng)網(wǎng)絡(luò )和書(shū)籍報刊,拓展鄉村文化服務(wù)渠道,提供便利可及的公共文化服務(wù)。各級人民政府應當支持農業(yè)農村農民題材文藝創(chuàng )作,鼓勵制作反映農民生產(chǎn)生活和鄉村振興實(shí)踐的優(yōu)秀文藝作品。
                 第三十二條 各級人民政府應當采取措施保護農業(yè)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn),挖掘優(yōu)秀農業(yè)文化深厚內涵,弘揚紅色文化,傳承和發(fā)展優(yōu)秀傳統文化??h級以上地方人民政府應當加強對歷史文化名鎮名村、傳統村落和鄉村風(fēng)貌、少數民族特色村寨的保護,開(kāi)展保護狀況監測和評估,采取措施防御和減輕火災、洪水、地震等災害。
                 第三十三條 縣級以上地方人民政府應當堅持規劃引導、典型示范,有計劃地建設特色鮮明、優(yōu)勢突出的農業(yè)文化展示區、文化產(chǎn)業(yè)特色村落,發(fā)展鄉村特色文化體育產(chǎn)業(yè),推動(dòng)鄉村地區傳統工藝振興,積極推動(dòng)智慧廣電鄉村建設,活躍繁榮農村文化市場(chǎng)。
          第五章 生態(tài)保護
                 第三十四條 國家健全重要生態(tài)系統保護制度和生態(tài)保護補償機制,實(shí)施重要生態(tài)系統保護和修復工程,加強鄉村生態(tài)保護和環(huán)境治理,綠化美化鄉村環(huán)境,建設美麗鄉村。
                 第三十五條 國家鼓勵和支持農業(yè)生產(chǎn)者采用節水、節肥、節藥、節能等先進(jìn)的種植養殖技術(shù),推動(dòng)種養結合、農業(yè)資源綜合開(kāi)發(fā),優(yōu)先發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)。各級人民政府應當采取措施加強農業(yè)面源污染防治,推進(jìn)農業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化,引導全社會(huì )形成節約適度、綠色低碳、文明健康的生產(chǎn)生活和消費方式。
                 第三十六條 各級人民政府應當實(shí)施國土綜合整治和生態(tài)修復,加強森林、草原、濕地等保護修復,開(kāi)展荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理,改善鄉村生態(tài)環(huán)境。
                 第三十七條 各級人民政府應當建立政府、村級組織、企業(yè)、農民等各方面參與的共建共管共享機制,綜合整治農村水系,因地制宜推廣衛生廁所和簡(jiǎn)便易行的垃圾分類(lèi),治理農村垃圾和污水,加強鄉村無(wú)障礙設施建設,鼓勵和支持使用清潔能源、可再生能源,持續改善農村人居環(huán)境。
                 第三十八條 國家建立健全農村住房建設質(zhì)量安全管理制度和相關(guān)技術(shù)標準體系,建立農村低收入群體安全住房保障機制。建設農村住房應當避讓災害易發(fā)區域,符合抗震、防洪等基本安全要求??h級以上地方人民政府應當加強農村住房建設管理和服務(wù),強化新建農村住房規劃管控,嚴格禁止違法占用耕地建房;鼓勵農村住房設計體現地域、民族和鄉土特色,鼓勵農村住房建設采用新型建造技術(shù)和綠色建材,引導農民建設功能現代、結構安全、成本經(jīng)濟、綠色環(huán)保、與鄉村環(huán)境相協(xié)調的宜居住房。
                 第三十九條 國家對農業(yè)投入品實(shí)行嚴格管理,對劇毒、高毒、高殘留的農藥、獸藥采取禁用限用措施。農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不得使用國家禁用的農藥、獸藥或者其他有毒有害物質(zhì),不得違反農產(chǎn)品質(zhì)量安全標準和國家有關(guān)規定超劑量、超范圍使用農藥、獸藥、肥料、飼料添加劑等農業(yè)投入品。
                 第四十條 國家實(shí)行耕地養護、修復、休耕和草原森林河流湖泊休養生息制度??h級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)依法劃定江河湖海限捕、禁捕的時(shí)間和區域,并可以根據地下水超采情況,劃定禁止、限制開(kāi)采地下水區域。禁止違法將污染環(huán)境、破壞生態(tài)的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)向農村轉移。禁止違法將城鎮垃圾、工業(yè)固體廢物、未經(jīng)達標處理的城鎮污水等向農業(yè)農村轉移。禁止向農用地排放重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標的污水、污泥,以及可能造成土壤污染的清淤底泥、尾礦、礦渣等;禁止將有毒有害廢物用作肥料或者用于造田和土地復墾。地方各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當采取措施,推進(jìn)廢舊農膜和農藥等農業(yè)投入品包裝廢棄物回收處理,推進(jìn)農作物秸稈、畜禽糞污的資源化利用,嚴格控制河流湖庫、近岸海域投餌網(wǎng)箱養殖。
          第六章 組織建設
                 第四十一條 建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現代鄉村社會(huì )治理體制和自治、法治、德治相結合的鄉村社會(huì )治理體系,建設充滿(mǎn)活力、和諧有序的善治鄉村。地方各級人民政府應當加強鄉鎮人民政府社會(huì )管理和服務(wù)能力建設,把鄉鎮建成鄉村治理中心、農村服務(wù)中心、鄉村經(jīng)濟中心。
                 第四十二條 中國共產(chǎn)黨農村基層組織,按照中國共產(chǎn)黨章程和有關(guān)規定發(fā)揮全面領(lǐng)導作用。村民委員會(huì )、農村集體經(jīng)濟組織等應當在鄉鎮黨委和村黨組織的領(lǐng)導下,實(shí)行村民自治,發(fā)展集體所有制經(jīng)濟,維護農民合法權益,并應當接受村民監督。
                 第四十三條 國家建立健全農業(yè)農村工作干部隊伍的培養、配備、使用、管理機制,選拔優(yōu)秀干部充實(shí)到農業(yè)農村工作干部隊伍,采取措施提高農業(yè)農村工作干部隊伍的能力和水平,落實(shí)農村基層干部相關(guān)待遇保障,建設懂農業(yè)、愛(ài)農村、愛(ài)農民的農業(yè)農村工作干部隊伍。
                 第四十四條 地方各級人民政府應當構建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制,科學(xué)設置鄉鎮機構,加強鄉村干部培訓,健全農村基層服務(wù)體系,夯實(shí)鄉村治理基礎。
                 第四十五條 鄉鎮人民政府應當指導和支持農村基層群眾性自治組織規范化、制度化建設,健全村民委員會(huì )民主決策機制和村務(wù)公開(kāi)制度,增強村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監督能力。
                 第四十六條 各級人民政府應當引導和支持農村集體經(jīng)濟組織發(fā)揮依法管理集體資產(chǎn)、合理開(kāi)發(fā)集體資源、服務(wù)集體成員等方面的作用,保障農村集體經(jīng)濟組織的獨立運營(yíng)??h級以上地方人民政府應當支持發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)、農業(yè)企業(yè)等多種經(jīng)營(yíng)主體,健全農業(yè)農村社會(huì )化服務(wù)體系。
                 第四十七條 縣級以上地方人民政府應當采取措施加強基層群團組織建設,支持、規范和引導農村社會(huì )組織發(fā)展,發(fā)揮基層群團組織、農村社會(huì )組織團結群眾、聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾等方面的作用。
                 第四十八條 地方各級人民政府應當加強基層執法隊伍建設,鼓勵鄉鎮人民政府根據需要設立法律顧問(wèn)和公職律師,鼓勵有條件的地方在村民委員會(huì )建立公共法律服務(wù)工作室,深入開(kāi)展法治宣傳教育和人民調解工作,健全鄉村矛盾糾紛調處化解機制,推進(jìn)法治鄉村建設。
                 第四十九條 地方各級人民政府應當健全農村社會(huì )治安防控體系,加強農村警務(wù)工作,推動(dòng)平安鄉村建設;健全農村公共安全體系,強化農村公共衛生、安全生產(chǎn)、防災減災救災、應急救援、應急廣播、食品、藥品、交通、消防等安全管理責任。
          第七章 城鄉融合
                 第五十條 各級人民政府應當協(xié)同推進(jìn)鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略的實(shí)施,整體籌劃城鎮和鄉村發(fā)展,科學(xué)有序統籌安排生態(tài)、農業(yè)、城鎮等功能空間,優(yōu)化城鄉產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務(wù)設施等布局,逐步健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務(wù)體系,加快縣域城鄉融合發(fā)展,促進(jìn)農業(yè)高質(zhì)高效、鄉村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。
                 第五十一條 縣級人民政府和鄉鎮人民政府應當優(yōu)化本行政區域內鄉村發(fā)展布局,按照尊重農民意愿、方便群眾生產(chǎn)生活、保持鄉村功能和特色的原則,因地制宜安排村莊布局,依法編制村莊規劃,分類(lèi)有序推進(jìn)村莊建設,嚴格規范村莊撤并,嚴禁違背農民意愿、違反法定程序撤并村莊。
                 第五十二條 縣級以上地方人民政府應當統籌規劃、建設、管護城鄉道路以及垃圾污水處理、供水供電供氣、物流、客運、信息通信、廣播電視、消防、防災減災等公共基礎設施和新型基礎設施,推動(dòng)城鄉基礎設施互聯(lián)互通,保障鄉村發(fā)展能源需求,保障農村飲用水安全,滿(mǎn)足農民生產(chǎn)生活需要。
                 第五十三條 國家發(fā)展農村社會(huì )事業(yè),促進(jìn)公共教育、醫療衛生、社會(huì )保障等資源向農村傾斜,提升鄉村基本公共服務(wù)水平,推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化。國家健全鄉村便民服務(wù)體系,提升鄉村公共服務(wù)數字化智能化水平,支持完善村級綜合服務(wù)設施和綜合信息平臺,培育服務(wù)機構和服務(wù)類(lèi)社會(huì )組織,完善服務(wù)運行機制,促進(jìn)公共服務(wù)與自我服務(wù)有效銜接,增強生產(chǎn)生活服務(wù)功能。
                 第五十四條 國家完善城鄉統籌的社會(huì )保障制度,建立健全保障機制,支持鄉村提高社會(huì )保障管理服務(wù)水平;建立健全城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金標準正常調整機制,確保城鄉居民基本養老保險待遇隨經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展逐步提高。國家支持農民按照規定參加城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險,鼓勵具備條件的靈活就業(yè)人員和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化從業(yè)人員參加職工基本養老保險、職工基本醫療保險等社會(huì )保險。國家推進(jìn)城鄉最低生活保障制度統籌發(fā)展,提高農村特困人員供養等社會(huì )救助水平,加強對農村留守兒童、婦女和老年人以及殘疾人、困境兒童的關(guān)愛(ài)服務(wù),支持發(fā)展農村普惠型養老服務(wù)和互助性養老。
                 第五十五條 國家推動(dòng)形成平等競爭、規范有序、城鄉統一的人力資源市場(chǎng),健全城鄉均等的公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)制度??h級以上地方人民政府應當采取措施促進(jìn)在城鎮穩定就業(yè)和生活的農民自愿有序進(jìn)城落戶(hù),不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權、集體收益分配權等作為農民進(jìn)城落戶(hù)的條件;推進(jìn)取得居住證的農民及其隨遷家屬享受城鎮基本公共服務(wù)。國家鼓勵社會(huì )資本到鄉村發(fā)展與農民利益聯(lián)結型項目,鼓勵城市居民到鄉村旅游、休閑度假、養生養老等,但不得破壞鄉村生態(tài)環(huán)境,不得損害農村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權益。
                 第五十六條 縣級以上人民政府應當采取措施促進(jìn)城鄉產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,在保障農民主體地位的基礎上健全聯(lián)農帶農激勵機制,實(shí)現鄉村經(jīng)濟多元化和農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
                 第五十七條 各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當采取措施鼓勵農民進(jìn)城務(wù)工,全面落實(shí)城鄉勞動(dòng)者平等就業(yè)、同工同酬,依法保障農民工工資支付和社會(huì )保障權益。
          第八章 扶持措施
                 第五十八條 國家建立健全農業(yè)支持保護體系和實(shí)施鄉村振興戰略財政投入保障制度??h級以上人民政府應當優(yōu)先保障用于鄉村振興的財政投入,確保投入力度不斷增強、總量持續增加、與鄉村振興目標任務(wù)相適應。省、自治區、直轄市人民政府可以依法發(fā)行政府債券,用于現代農業(yè)設施建設和鄉村建設。各級人民政府應當完善涉農資金統籌整合長(cháng)效機制,強化財政資金監督管理,全面實(shí)施預算績(jì)效管理,提高財政資金使用效益。
                 第五十九條 各級人民政府應當采取措施增強脫貧地區內生發(fā)展能力,建立農村低收入人口、欠發(fā)達地區幫扶長(cháng)效機制,持續推進(jìn)脫貧地區發(fā)展;建立健全易返貧致貧人口動(dòng)態(tài)監測預警和幫扶機制,實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。國家加大對革命老區、民族地區、邊疆地區實(shí)施鄉村振興戰略的支持力度。
                 第六十條 國家按照增加總量、優(yōu)化存量、提高效能的原則,構建以高質(zhì)量綠色發(fā)展為導向的新型農業(yè)補貼政策體系。
                 第六十一條 各級人民政府應當堅持取之于農、主要用之于農的原則,按照國家有關(guān)規定調整完善土地使用權出讓收入使用范圍,提高農業(yè)農村投入比例,重點(diǎn)用于高標準農田建設、農田水利建設、現代種業(yè)提升、農村供水保障、農村人居環(huán)境整治、農村土地綜合整治、耕地及永久基本農田保護、村莊公共設施建設和管護、農村教育、農村文化和精神文明建設支出,以及與農業(yè)農村直接相關(guān)的山水林田湖草沙生態(tài)保護修復、以工代賑工程建設等。
                 第六十二條 縣級以上人民政府設立的相關(guān)專(zhuān)項資金、基金應當按照規定加強對鄉村振興的支持。國家支持以市場(chǎng)化方式設立鄉村振興基金,重點(diǎn)支持鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共基礎設施建設??h級以上地方人民政府應當優(yōu)化鄉村營(yíng)商環(huán)境,鼓勵創(chuàng )新投融資方式,引導社會(huì )資本投向鄉村。
                 第六十三條 國家綜合運用財政、金融等政策措施,完善政府性融資擔保機制,依法完善鄉村資產(chǎn)抵押擔保權能,改進(jìn)、加強鄉村振興的金融支持和服務(wù)。財政出資設立的農業(yè)信貸擔保機構應當主要為從事農業(yè)生產(chǎn)和與農業(yè)生產(chǎn)直接相關(guān)的經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)。
                 第六十四條 國家健全多層次資本市場(chǎng),多渠道推動(dòng)涉農企業(yè)股權融資,發(fā)展并規范債券市場(chǎng),促進(jìn)涉農企業(yè)利用多種方式融資;豐富農產(chǎn)品期貨品種,發(fā)揮期貨市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現和風(fēng)險分散功能。
                 第六十五條 國家建立健全多層次、廣覆蓋、可持續的農村金融服務(wù)體系,完善金融支持鄉村振興考核評估機制,促進(jìn)農村普惠金融發(fā)展,鼓勵金融機構依法將更多資源配置到鄉村發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節。政策性金融機構應當在業(yè)務(wù)范圍內為鄉村振興提供信貸支持和其他金融服務(wù),加大對鄉村振興的支持力度。商業(yè)銀行應當結合自身職能定位和業(yè)務(wù)優(yōu)勢,創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式,擴大基礎金融服務(wù)覆蓋面,增加對農民和農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信貸規模,為鄉村振興提供金融服務(wù)。農村商業(yè)銀行、農村合作銀行、農村信用社等農村中小金融機構應當主要為本地農業(yè)農村農民服務(wù),當年新增可貸資金主要用于當地農業(yè)農村發(fā)展。
                 第六十六條 國家建立健全多層次農業(yè)保險體系,完善政策性農業(yè)保險制度,鼓勵商業(yè)性保險公司開(kāi)展農業(yè)保險業(yè)務(wù),支持農民和農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體依法開(kāi)展互助合作保險??h級以上人民政府應當采取保費補貼等措施,支持保險機構適當增加保險品種,擴大農業(yè)保險覆蓋面,促進(jìn)農業(yè)保險發(fā)展。
                 第六十七條 縣級以上地方人民政府應當推進(jìn)節約集約用地,提高土地使用效率,依法采取措施盤(pán)活農村存量建設用地,激活農村土地資源,完善農村新增建設用地保障機制,滿(mǎn)足鄉村產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)設施和農民住宅用地合理需求??h級以上地方人民政府應當保障鄉村產(chǎn)業(yè)用地,建設用地指標應當向鄉村發(fā)展傾斜,縣域內新增耕地指標應當優(yōu)先用于折抵鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需建設用地指標,探索靈活多樣的供地新方式。經(jīng)國土空間規劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途并依法登記的集體經(jīng)營(yíng)性建設用地,土地所有權人可以依法通過(guò)出讓、出租等方式交由單位或者個(gè)人使用,優(yōu)先用于發(fā)展集體所有制經(jīng)濟和鄉村產(chǎn)業(yè)。
          第九章 監督檢查
                 第六十八條 國家實(shí)行鄉村振興戰略實(shí)施目標責任制和考核評價(jià)制度。上級人民政府應當對下級人民政府實(shí)施鄉村振興戰略的目標完成情況等進(jìn)行考核,考核結果作為地方人民政府及其負責人綜合考核評價(jià)的重要內容。
                 第六十九條 國務(wù)院和省、自治區、直轄市人民政府有關(guān)部門(mén)建立客觀(guān)反映鄉村振興進(jìn)展的指標和統計體系??h級以上地方人民政府應當對本行政區域內鄉村振興戰略實(shí)施情況進(jìn)行評估。
                 第七十條 縣級以上各級人民政府應當向本級人民代表大會(huì )或者其常務(wù)委員會(huì )報告鄉村振興促進(jìn)工作情況。鄉鎮人民政府應當向本級人民代表大會(huì )報告鄉村振興促進(jìn)工作情況。
                 第七十一條 地方各級人民政府應當每年向上一級人民政府報告鄉村振興促進(jìn)工作情況??h級以上人民政府定期對下一級人民政府鄉村振興促進(jìn)工作情況開(kāi)展監督檢查。
                 第七十二條 縣級以上人民政府發(fā)展改革、財政、農業(yè)農村、審計等部門(mén)按照各自職責對農業(yè)農村投入優(yōu)先保障機制落實(shí)情況、鄉村振興資金使用情況和績(jì)效等實(shí)施監督。
                 第七十三條 各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)在鄉村振興促進(jìn)工作中不履行或者不正確履行職責的,依照法律法規和國家有關(guān)規定追究責任,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。違反有關(guān)農產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境保護、土地管理等法律法規的,由有關(guān)主管部門(mén)依法予以處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
          第十章 附  則
                 第七十四條 本法自2021年6月1日起施行。
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