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        1. 關(guān)于全面推進(jìn)工程建設項目“多測合一”改革的指導意見(jiàn)

          2021-08-04

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          各市自然資源主管部門(mén)、住房和城鄉建設局、人民防空辦公室、大數據局、行政審批服務(wù)局,各市工程建設項目審批制度改革工作領(lǐng)導小組:
                 為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化"放管服"改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的部署安排,加快推進(jìn)政府職能轉變,根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展工程建設項目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2019〕11號)、《自然資源部關(guān)于以"多規合一"為基礎推進(jìn)規劃用地"多審合一、多證合一"改革的通知》(自然資規〔2019〕2號)和《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新突破行動(dòng)實(shí)施方案的通知》(魯政發(fā)〔2021〕6號)要求,就推進(jìn)工程建設項目"多測合一"改革,提出如下指導意見(jiàn)。
                 一、總體要求
                 (一)指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面深化貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于工程建設項目審批制度改革決策部署和省委省政府工作要求,按照"開(kāi)放市場(chǎng)、統一標準、成果共享、高效服務(wù)、依法監管"的總體思路,在工程建設項目行政審批所需的測繪服務(wù)領(lǐng)域推行"多測合一"改革,打破行業(yè)壟斷,提升服務(wù)效率,減輕企業(yè)負擔,優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境,推動(dòng)全省經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。
                 (二)改革范圍。"多測合一"改革主要涵蓋工程建設項目立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個(gè)階段涉及的測繪事項(含不動(dòng)產(chǎn)測繪)。
                 工程建設項目是指山東省內房屋建筑和城市基礎設施等工程建設項目,不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程。
                 (三)工作目標。將工程建設項目中涉及的測繪事項,進(jìn)行有效整合,做到應整盡整;簡(jiǎn)化減少流程手續,實(shí)現市場(chǎng)規范有序;數據標準規范統一,成果質(zhì)量管控嚴格;數據網(wǎng)上平臺推送,測繪成果互認共享;獲取信息應用及時(shí),事中事后監管到位。
                 二、主要任務(wù)
                 (一)整合測繪事項。工程建設項目立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個(gè)階段涉及的測繪事項(含不動(dòng)產(chǎn)測繪),分階段或全流程整合成一個(gè)測繪事項。將立項用地涉及的用地審批、供地、不動(dòng)產(chǎn)登記(凈地)等環(huán)節測繪業(yè)務(wù)整合為一個(gè)測繪事項;將工程規劃與施工涉及的工程規劃許可、房屋預售許可等環(huán)節測繪業(yè)務(wù)(含不動(dòng)產(chǎn)預測繪)整合為一個(gè)測繪事項;將竣工驗收涉及的規劃核實(shí)、土地核驗、人防工程驗收及地下管線(xiàn)竣工檔案備案等環(huán)節測繪業(yè)務(wù)(含不動(dòng)產(chǎn)實(shí)測繪)整合為一個(gè)測繪事項。鼓勵一個(gè)測繪事項委托一次,最終達到全流程整合為一個(gè)測繪事項的目標,實(shí)現"一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享"。
                 (二)統一測繪基準和技術(shù)規程。"多測合一"應當采用國家規定的測繪基準、測繪系統。若因大比例尺測圖等原因,確需建立相對獨立的地方平面坐標系統的,應使用自然資源部門(mén)批準且唯一、合法的地方平面坐標系統,并與2000國家大地坐標系建立聯(lián)系。以不動(dòng)產(chǎn)單元代碼關(guān)聯(lián)各階段測繪成果。各市結合當地實(shí)際編制工程建設項目"多測合一"技術(shù)規程。
                 (三)搭建成果共享平臺。自然資源部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén),搭建省市縣"多測合一"信息服務(wù)平臺,實(shí)現對測繪服務(wù)機構提供的測繪數據的統一匯聚,并依托政務(wù)信息資源共享交換平臺提供給相關(guān)部門(mén)。"多測合一"信息服務(wù)平臺要與本行政區在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺、工程建設項目審批管理系統、不動(dòng)產(chǎn)登記系統、投資項目在線(xiàn)審批監管平臺、網(wǎng)上中介服務(wù)超市等相關(guān)系統實(shí)現互聯(lián)互通。
                 全省"多測合一"信息服務(wù)平臺搭建完成前,各市可在工程建設項目審批管理系統中添加"多測合一"模塊,實(shí)現測繪成果上傳、數據共享等功能。
                 (四)優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。各市應及時(shí)清理、取消本行政區域涉及測繪市場(chǎng)的行業(yè)性保護政策,不得指定或變相指定專(zhuān)門(mén)測繪服務(wù)機構提供服務(wù),更不得通過(guò)劃分服務(wù)區域等形式變相壟斷測繪市場(chǎng)。鼓勵有條件的市為市場(chǎng)主體免費提供大比例尺基礎測繪成果。
                 各級自然資源部門(mén)(或牽頭部門(mén)),主動(dòng)協(xié)調財政等有關(guān)部門(mén),將規劃驗線(xiàn)測量、竣工勘驗測繪事項及小微企業(yè)投資的低風(fēng)險項目審批所涉及的全流程測繪事項納入政府購買(mǎi)服務(wù)范圍,以減輕企業(yè)負擔。鼓勵測繪資質(zhì)單位通過(guò)自愿重組、引進(jìn)人才、增加先進(jìn)設備等方式,擴展業(yè)務(wù)范圍,提升服務(wù)能力。
                 (五)強化質(zhì)量管控。測繪服務(wù)機構對"多測合一"測繪成果質(zhì)量終身負責,發(fā)現共享測繪成果質(zhì)量有問(wèn)題應及時(shí)向有關(guān)部門(mén)反映。有關(guān)部門(mén)應按需對"多測合一"測繪成果是否符合要求進(jìn)行核實(shí),依據成果開(kāi)展審批、驗收、登記發(fā)證等工作。
                 有關(guān)主管部門(mén)應結合自身業(yè)務(wù),按照相應的業(yè)務(wù)標準,加強對"多測合一"成果質(zhì)量的監管。各級自然資源部門(mén)將"多測合一"成果質(zhì)量納入年度監督檢查抽檢范圍,及時(shí)將測繪服務(wù)機構失信行為記錄為失信信息,并上傳測繪地理信息行業(yè)信用管理等平臺。
                 三、職責分工
                 (一)自然資源部門(mén)職責。省自然資源廳是"多測合一"改革工作的牽頭部門(mén),會(huì )同有關(guān)部門(mén)搭建全省"多測合一"信息服務(wù)平臺;結合年度監督檢查對"多測合一"成果質(zhì)量進(jìn)行抽檢,指導業(yè)務(wù)工作,監督落實(shí)情況。
                 市、縣(市、區)自然資源部門(mén)運行和維護本行政區"多測合一"信息服務(wù)平臺;結合年度監督檢查對"多測合一"成果質(zhì)量進(jìn)行抽檢,負責落實(shí)本轄區"多測合一"有關(guān)工作。
                 (二)住房城鄉建設部門(mén)職責。省住房城鄉建設廳發(fā)揮工程建設項目審批制度改革牽頭部門(mén)作用,將"多測合一"工作納入全省工程建設項目審批制度改革工作中一體推進(jìn),推動(dòng)"多測合一"信息服務(wù)平臺與工程建設項目審批管理系統互聯(lián)互通和"多測合一"成果運用。市、縣(市、區)住房城鄉建設部門(mén)負責推動(dòng)"多測合一"成果使用,做好"施工圖審查"管理信息系統與"多測合一"信息服務(wù)平臺互通對接工作。
                 (三)人防部門(mén)職責。通過(guò)"多測合一"信息服務(wù)平臺提供的竣工綜合測繪成果數據和竣工綜合測繪報告及圖件,進(jìn)行比對審核,可不再進(jìn)行實(shí)體工程現場(chǎng)核實(shí)。
                 (四)大數據部門(mén)職責。指導本級自然資源部門(mén)部署全省統一的"多測合一"信息服務(wù)平臺,建立健全數據共享機制,實(shí)現數據在各部門(mén)間互認共享。
                 (五)行政審批服務(wù)部門(mén)職責。負責工程建設項目審批制度改革牽頭的行政審批服務(wù)局,要發(fā)揮牽頭作用,將"多測合一"工作納入工程建設項目審批制度改革工作中一體推進(jìn),推動(dòng)"多測合一"信息服務(wù)平臺與工程建設項目審批管理系統互聯(lián)互通和"多測合一"成果運用,按要求抓好"多測合一"工作具體落實(shí)。
                 (六)其他相關(guān)部門(mén)職責。其他相關(guān)部門(mén)按照部門(mén)職責要求,提出工程建設項目需要的測繪事項內容清單及要求等,做好測繪成果互認共享。
                 四、保障措施
                 (一)強化組織領(lǐng)導。推行工程建設項目"多測合一"改革是黨中央和國務(wù)院"放管服"改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要部署安排,也是行政審批制度改革重要內容之一,各級各部門(mén)要高度重視,強化責任意識、加強組織領(lǐng)導,探索研究解決工作推進(jìn)中出現的新情況新問(wèn)題,確保落實(shí)落地。
                 (二)完善配套政策。各級各部門(mén)要按照工程建設項目"多測合一"改革的總體思路和要求,密切配合做好銜接工作,制定出臺有關(guān)配套政策和技術(shù)規程;相關(guān)行政審批服務(wù)部門(mén)要主動(dòng)接入,及時(shí)公布優(yōu)化辦事流程指南、服務(wù)時(shí)限和格式范本等。
                 (三)做好宣傳培訓。各級各部門(mén)要加大宣傳力度,提高思想認識,統一改革步伐,及時(shí)宣傳"多測合一"相關(guān)政策,按各自職責負責本系統有關(guān)"多測合一"工作的業(yè)務(wù)指導和人員培訓,確保改革順利實(shí)施。
                                                                                                山東省自然資源廳         山東省住房和城鄉建設廳
                                                                                                山東省人民防空辦公室       山東省大數據局 
                                                                                                 山東省工程建設項目審批制度改革專(zhuān)項小組辦公室
                                                                                                                        2021年7月30日
          附件:
            關(guān)于全面推進(jìn)工程建設項目"多測合一"改革的指導意見(jiàn).doc
           
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