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        1. 關(guān)于規范砂石采礦權出讓提高砂石資源供給能力的指導意見(jiàn)

          2021-10-12

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          各市自然資源、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、財政、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、市場(chǎng)監管主管部門(mén):
                 為加強我省露天砂石礦山管理,提升砂石資源服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展保障能力,根據國家發(fā)展改革委等十五部委《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導意見(jiàn)>的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2020〕473號)、工業(yè)和信息化部等十部委《關(guān)于推進(jìn)機制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》(工信部聯(lián)原〔2019〕239號)等要求,結合山東實(shí)際提出如下意見(jiàn),請認真貫徹落實(shí)。
                 一、提高站位,高度重視砂石資源對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要意義
                 砂石采礦權作為砂石資源供應鏈的重要源頭,對保障砂石資源供需平衡具有重要作用。近年來(lái),我省統籌兼顧、疏堵結合,整治規范砂石開(kāi)發(fā)秩序,取得明顯成效。隨著(zhù)城市化進(jìn)程加快、基礎設施建設投資增長(cháng),砂石資源需求仍然呈現剛性態(tài)勢,我省多地出現砂石供給緊缺、價(jià)格高位運行等突出問(wèn)題,部分制約了我省重點(diǎn)工程和重大基礎設施項目的建設進(jìn)度。要充分認識砂石資源對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要意義,切實(shí)提高政治站位、強化主體責任、采取有效措施,保障我省砂石資源供需平衡,服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。
                 二、精準施策,統籌做好砂石資源保護與合理開(kāi)發(fā)
                (一)開(kāi)展砂石資源家底專(zhuān)項調查。要通過(guò)實(shí)地調查和分析研究,準確摸清轄區內砂石資源賦存狀況、儲量規模、品質(zhì)用途和可利用性,掌握"有沒(méi)有""有多少""可采多少"等基本情況,準確掌握重大工程、重點(diǎn)項目等對砂石資源的需求和供給現狀,明確短期內有望形成集中開(kāi)采的砂石資源分布區,摸清符合出讓條件的區塊范圍。
                (二)落實(shí)砂石采礦權投放計劃。根據砂石資源賦存和可利用性的初步摸底情況,省自然資源廳確定了"十四五"期間砂石采礦權投放初步計劃(見(jiàn)附件),力爭到2025年末,增加供給2億噸。各市要根據專(zhuān)項調查成果,結合國土空間規劃、礦產(chǎn)資源規劃等,組織有關(guān)部門(mén)聯(lián)審聯(lián)查、實(shí)地踏勘、科學(xué)論證,建立砂石采礦權出讓儲備庫。要統籌年度重大工程、重點(diǎn)項目等建設規模,科學(xué)合理確定年度出讓計劃,于每年12月底前將下一年度出讓計劃報省自然資源廳。要加強出讓計劃執行情況監管,對超過(guò)或未達到年度出讓計劃的,及時(shí)進(jìn)行監測和預警。
                (三)強化擬設采礦權選址審核。嚴禁在永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)、自然保護地、國家級一級公益林等控制線(xiàn)內,地質(zhì)地貌景觀(guān)保護區、風(fēng)景名勝區、城市規劃區范圍內,鐵路、高速公路、國道、省道等重要交通線(xiàn)和海岸線(xiàn)直觀(guān)可視范圍內新設露天砂石采礦權。自然資源部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展礦區范圍聯(lián)合論證,符合"可利用土地面積最大化、需治理邊坡面積最小化"原則,邊界基本沿等高線(xiàn)劃定。
                (四)全面推進(jìn) "凈礦"出讓。要借鑒砂石采礦權"凈礦"出讓試點(diǎn)經(jīng)驗,研究總結"凈礦"出讓基本條件,明確"凈礦"出讓流程。在國土空間規劃中預留砂石礦山配套建設用地,探索推進(jìn)礦業(yè)用地以農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市方式使用,與用海用林用草等審批事項充分銜接,做好歷史遺留資產(chǎn)處置等工作,力爭實(shí)現砂石采礦權100%"凈礦"出讓?zhuān)s短產(chǎn)能釋放周期。
                (五)實(shí)施采礦終了效果管控制度。要結合擬設采礦權周邊生態(tài)、人文、村莊、產(chǎn)業(yè)等布局因素,按照"宜平則平""宜耕則耕""宜林則林"的原則,制定年度開(kāi)采及礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理計劃,明確年度開(kāi)采區域、開(kāi)采量、治理措施、治理范圍、治理效果等內容,采用"整體開(kāi)發(fā)""多階緩坡""一坡到底"等開(kāi)采模式,探索實(shí)施采礦終了效果管控制度,納入礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案,全面提升恢復治理效果,凡方案達不到要求的,不予頒發(fā)采礦許可證。各市要加強監督,督促采礦權人嚴格落實(shí)礦山生態(tài)修復主體責任,嚴格落實(shí)方案規定,認真落實(shí)計提礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金,扎實(shí)開(kāi)展礦山生態(tài)修復工作,做到"邊開(kāi)采、邊治理",達不到治理效果的依法予以處罰。
                (六)加強項目產(chǎn)出砂石資源管控。經(jīng)批準的工程建設、土地綜合整治、廢棄礦區生態(tài)修復等項目利用砂石資源,要嚴格按照批準的設計或方案組織實(shí)施,嚴禁超批準范圍開(kāi)采。項目實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)出的自用之外剩余砂石資源以及廢棄尾礦庫、廢棄礦山固體廢棄物等,可由市或縣(市、區)政府制定處置方案,納入地方公共資源交易平臺進(jìn)行統一處置。
          三、規范高效,促進(jìn)砂石礦山高質(zhì)量發(fā)展
                (七)培育規?;s化砂石集中開(kāi)采區。要按照高起點(diǎn)規劃、高標準建設、高質(zhì)量開(kāi)發(fā)要求,積極培育年生產(chǎn)規模千萬(wàn)噸級以上的砂石集中開(kāi)采區,單個(gè)采礦權原則上年生產(chǎn)規模不低于100萬(wàn)噸,服務(wù)年限不少于10年。對歷史形成、采取生態(tài)修復治理措施,因邊坡高陡、礦坑深等原因無(wú)法實(shí)施,仍具備開(kāi)采條件的破損山體,在符合規劃、有利于生態(tài)環(huán)境改善前提下,可重新設置采礦權,生產(chǎn)規模和服務(wù)年限據實(shí)核定。鼓勵砂石礦山與機制砂石生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)、業(yè)態(tài)協(xié)作,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合協(xié)同發(fā)展,拉伸健全產(chǎn)業(yè)鏈,提升產(chǎn)業(yè)集中度。
                (八)打造智能化綠色化砂石礦山。要鼓勵支持砂石礦山企業(yè)加大技能改造、環(huán)保和安全投入,充分運用先進(jìn)開(kāi)采技術(shù)和生產(chǎn)設備,全面提升礦山智能化開(kāi)采、安全生產(chǎn)和環(huán)保水平。指導砂石礦山按照綠色礦山建設標準,加快綠色礦山建設,形成規范開(kāi)采、集約高效、環(huán)境友好、礦地和諧的發(fā)展新模式。
                (九)推進(jìn)現有砂石采礦權整合提升。要盡快梳理現有砂石采礦權分布狀況,科學(xué)編制整合提升方案。對同一開(kāi)采區多個(gè)開(kāi)采主體、安全間距不符合要求等相鄰兩個(gè)及以上采礦權,隸屬同一礦山企業(yè)或實(shí)際控制人的,必須予以整合;同一開(kāi)采區內多個(gè)采礦權人的小型礦山,按照市場(chǎng)化運作方式整合為一個(gè)開(kāi)采主體一個(gè)礦山;對管理不規范、開(kāi)發(fā)利用水平低、技術(shù)力量薄弱的礦山,鼓勵大型礦山企業(yè)收購、兼并、重組,實(shí)現礦產(chǎn)資源向優(yōu)勢企業(yè)聚集。
                (十)建立砂石資源跨地區快速運輸通道。要牢固樹(shù)立全省"一盤(pán)棋"思想,綜合考慮魯南、魯東等砂石資源富集區與魯西北資源貧乏區分布現狀,統籌全省需求,探索跨地區砂石資源需求信息共享,研究建立砂石資源快速運輸通道,優(yōu)先保障省內重大工程、重點(diǎn)項目等建設需求。
                 四、加強領(lǐng)導,健全砂石資源管理長(cháng)效機制
                (十一)加強組織領(lǐng)導。要切實(shí)提高認識,加強組織領(lǐng)導、綜合協(xié)調和監督管理,把砂石資源產(chǎn)能投放、保供穩價(jià)等提上重要議事日程。要建立工作機制,制定實(shí)施方案,狠抓工作落實(shí),認真研究擬設采礦權選址、開(kāi)發(fā)、治理,實(shí)現"閉環(huán)"管理。要適時(shí)組織開(kāi)展集中整頓、聯(lián)合執法等,切實(shí)維護砂石資源開(kāi)發(fā)秩序。
                (十二)強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)。要積極推進(jìn)"放管服"改革,簡(jiǎn)化申請材料,優(yōu)化工作流程,提高辦事效率。發(fā)展改革部門(mén)要分析研判市場(chǎng)供求變化,建立價(jià)格監測預測預警機制;工業(yè)和信息化部門(mén)要優(yōu)化機制砂石產(chǎn)業(yè)布局,引導企業(yè)加強廢石尾砂綜合利用,推動(dòng)機制砂產(chǎn)業(yè)轉型升級;公安部門(mén)要依法嚴厲打擊盜采砂石、污染環(huán)境等違法犯罪行為;財政部門(mén)要對納入綠色礦山名錄的砂石礦山企業(yè)按規定給予財稅支持;自然資源部門(mén)要加大違法開(kāi)采查處力度,加強砂石采礦權規劃布局;生態(tài)環(huán)境部門(mén)要配合自然資源部門(mén)加強砂石綠色礦山監督管理;交通運輸部門(mén)要統籌砂石資源經(jīng)濟運輸半徑,做好砂石資源運輸保障;水利部門(mén)要嚴格落實(shí)采砂規劃計劃,加強河道采砂管理;市場(chǎng)監管部門(mén)要嚴厲打擊相互串通、操縱市場(chǎng)價(jià)格、哄抬價(jià)格以及不正當競爭等違法違規行為,規范市場(chǎng)價(jià)格秩序。 
                (十三)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用。要注重發(fā)揮砂石協(xié)會(huì )、水泥行業(yè)協(xié)會(huì )、混凝土協(xié)會(huì )、建材協(xié)會(huì )等行業(yè)協(xié)會(huì )在政府與企業(yè)間的橋梁紐帶作用,及時(shí)調查掌握價(jià)格波動(dòng)等有關(guān)信息,引導相關(guān)企業(yè)積極適應市場(chǎng)需求,助力保障砂石資源供需平衡。
                                                                                                        山東省自然資源廳        山東省發(fā)展和改革委員會(huì )   
                                                                                                             山東省工業(yè)和信息化廳      山東省公安廳       
                                                                                                                 山東省財政廳             山東省生態(tài)環(huán)境廳
                                                                                                                     山東省交通運輸廳         山東省水利廳
                                                                                                                                  山東省市場(chǎng)監督管理局
                                                                                                                                      2021年10月11日
          附件:
                        "十四五"期間有關(guān)市砂石采礦權投放初步計劃.docx 
                       關(guān)于規范砂石采礦權出讓提高砂石資源供給能力的指導意見(jiàn).doc 
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