為貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)的意見(jiàn)》（魯政辦字〔2020〕32號），有效發(fā)揮政策激勵導向作用，從2021年起實(shí)行城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)獎勵新增計劃指標政策，現就有關(guān)工作通知如下：
一、基本思路
依據山東省城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)信息管理系統數據，以各縣（市、區）上一年度城鎮低效用地存量盤(pán)活規模為基數，按存量與新增2:1比例確定新增指標獎勵總量，綜合考慮各地土地資源稟賦和節約集約利用水平進(jìn)行調整后下達各地，調整系數由各縣（市、區）上一年度人均城鄉建設用地面積從低到高排序后確定。將各縣（市、區）劃分為三檔，人均城鄉建設用地面積在200平方米/人以?xún)鹊恼{整系數為1.1；人均城鄉建設用地面積在200-300平方米/人之間的調整系數為1；人均城鄉建設用地面積在300平方米/人以上的調整系數為0.9。
指標來(lái)源為落實(shí)"增存掛鉤"制度核算的省級統籌指標, 新增計劃指標獎勵到縣（市、區），設區市中心城區內獎勵指標可由市級自然資源主管部門(mén)根據實(shí)際情況，統籌安排使用。青島市所轄縣（市、區）不計入獎勵范圍，由市自然資源和規劃局參照上述方式落實(shí)相應獎勵政策。
二、獎勵范圍
按照《山東省自然資源廳關(guān)于規范城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)項目實(shí)施管理的通知》（魯自然資字〔2021〕88號）要求，省廳對低效用地再開(kāi)發(fā)項目實(shí)行全流程管理，各市縣對再開(kāi)發(fā)項目涉及的相關(guān)佐證材料及時(shí)上報備案，作為項目實(shí)施成效評估和落實(shí)獎勵政策的依據。
已納入系統管理并通過(guò)省級審核的低效用地再開(kāi)發(fā)項目方可納入獎勵范圍。入庫項目應當符合以下要求：項目用地在2009年底之前已經(jīng)建設，上蓋建筑物（具體指：在地面以上建設的各種建筑物、構筑物及其附屬設施，但不包括堆場(chǎng)、硬化路面、綠地、戶(hù)外體育設施、可移動(dòng)的臨時(shí)建筑物等）基底面積占再開(kāi)發(fā)范圍總面積比例30%（含）以上；項目用地不涉及批而未供和閑置土地；項目用地符合國土空間規劃；項目符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃及環(huán)境保護要求；項目用地權屬清晰，無(wú)爭議，無(wú)設定抵押權（設有抵押權的須經(jīng)抵押權人同意），無(wú)被司法機關(guān)和行政機關(guān)依法裁定、決定查封或以其他形式限制土地權利的情形；插花地、邊角地、夾心地可一并納入，連片開(kāi)發(fā)。
三、獎勵標準
城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)項目需達到以下標準后方可享受新增計劃指標獎勵政策：
（一）通過(guò)政府收儲改造或涉及集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市的再開(kāi)發(fā)項目，以實(shí)施土地供應、按規定完成土地供應手續辦理為準（具體依據部土地利用動(dòng)態(tài)監測監管系統供地時(shí)間）。
（一）通過(guò)政府收儲改造或涉及集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市的再開(kāi)發(fā)項目，以實(shí)施土地供應、按規定完成土地供應手續辦理為準（具體依據部土地利用動(dòng)態(tài)監測監管系統供地時(shí)間）。
（二）對涉及土地使用權轉讓的再開(kāi)發(fā)項目，以完成使用權轉讓手續、按規定完成不動(dòng)產(chǎn)轉移登記及規劃許可等手續辦理為準。
（三）對原土地權利人自主開(kāi)發(fā)，通過(guò)原有建筑拆除重建、拆改結合等途徑，不涉及重新供地的其他再開(kāi)發(fā)項目，以完成建設用地規劃許可、建設工程規劃許可等審批手續為準。
以上各類(lèi)項目所需達到獎勵條件的項目基本信息、項目實(shí)施方案、土地供應、土地轉讓、建設用地規劃許可、建設工程規劃許可等手續證明材料，需嚴格按照魯自然資字〔2021〕88號文相關(guān)要求錄入系統，作為認定是否達到獎勵標準的依據。盤(pán)活存量面積以項目區范圍內第二次全國土地調查認定的建設用地面積進(jìn)行核定，通過(guò)"退二進(jìn)三"完成再開(kāi)發(fā)的存量土地面積按改變用途的建筑面積除以地塊新的容積率進(jìn)行核定，通過(guò)提高容積率完成再開(kāi)發(fā)的存量土地面積按增加的建筑面積除以地塊新的容積率進(jìn)行核定。城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)單個(gè)項目面積不足15畝的以及介于15-30畝但再開(kāi)發(fā)面積不足提供證明材料中面積50%（主要考慮該類(lèi)項目不是以低效用地再開(kāi)發(fā)為主要工作內容）的不計入在內。
四、工作流程
（一）上報審核工作。各縣（市、區）自然資源主管部門(mén)負責在系統中實(shí)時(shí)錄入符合條件的低效用地再開(kāi)發(fā)項目信息，并上傳相應證明材料，確保資料的真實(shí)性、準確性、完整性。各市自然資源主管部門(mén)通過(guò)系統對再開(kāi)發(fā)項目進(jìn)行審核，組織對項目進(jìn)行外業(yè)核查工作。省廳依托系統加強項目日常管理，及時(shí)組織對各地實(shí)時(shí)上報的城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)項目證明材料進(jìn)行審核，10個(gè)工作日內完成審核工作。
（二）提取項目清單。每年初，省廳從系統中提取各地上一年度低效用地再開(kāi)發(fā)項目清單，匯總核定各地上一年度城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)規模。
（三）確定獎勵額度。每年7月底前，省廳根據各地上一年度城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)規模擬定獎勵指標額度，經(jīng)廳長(cháng)辦公會(huì )議審議通過(guò)后下達。
五、監督管理
省廳將不定期組織開(kāi)展城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)項目的專(zhuān)項檢查和實(shí)地抽查。對以錯報、虛報等方式弄虛作假，騙取獎勵指標的地區，省廳將按照對應項目所享受獎勵指標額度，雙倍扣減下一年度新增建設用地計劃指標，并取消其當年度各類(lèi)評優(yōu)評先資格。
山東省自然資源廳
山東省自然資源廳關(guān)于做好城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)有關(guān)新增計劃指標獎勵工作的通知.pdf