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        1. 山東省測繪地理信息條例

          2020-12-28

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          目  錄
           
          第一章  總  則
          第二章  測繪系統與測量標志
          第三章  基礎測繪與其他測繪
          第四章  測繪資質(zhì)與測繪市場(chǎng)
          第五章  成果管理
          第六章  地理信息應用與安全
          第七章  地圖管理
          第八章  監督管理
          第九章  法律責任
          第十章  附  則
           
          第一章  總  則
           
          第一條為了加強測繪地理信息管理,維護地理信息安全,促進(jìn)測繪地理信息事業(yè)發(fā)展,為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、生態(tài)保護和國防建設提供服務(wù)保障,根據《中華人民共和國測繪法》等法律、行政法規,結合本省實(shí)際,制定本條例。
          第二條在本省行政區域內從事與測繪地理信息相關(guān)的活動(dòng),應當遵守本條例。
          第三條縣級以上人民政府應當加強對測繪地理信息工作的領(lǐng)導,將測繪地理信息事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃,促進(jìn)測繪地理信息科技創(chuàng )新和資源共享應用,支持地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
          測繪地理信息工作所需經(jīng)費應當列入本級政府財政預算。
          第四條縣級以上人民政府自然資源主管部門(mén)負責本行政區域內測繪地理信息工作的統一監督管理;其他有關(guān)部門(mén)按照職責分工,做好測繪地理信息的相關(guān)工作。
          第五條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當加強國家版圖意識宣傳教育,增強公民的國家版圖意識。
          教育行政部門(mén)、中小學(xué)校應當將國家版圖意識教育納入教學(xué)內容,加強愛(ài)國主義教育。
          新聞媒體應當采取多種形式,開(kāi)展國家版圖意識的宣傳。
          第六條從事測繪地理信息活動(dòng),應當使用國家規定的測繪基準和測繪系統,執行國家和省有關(guān)標準和技術(shù)規范。
          省標準化行政主管部門(mén)根據本省測繪地理信息事業(yè)發(fā)展的需要,可以組織制定省測繪地理信息標準;省自然資源主管部門(mén)可以制定省測繪地理信息技術(shù)規范。
          第七條鼓勵和支持測繪地理信息科技創(chuàng )新和進(jìn)步,加強關(guān)鍵技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā),促進(jìn)測繪地理信息成果的推廣和應用。
          對在測繪地理信息科技創(chuàng )新、進(jìn)步和測繪地理信息共享應用中做出突出貢獻的單位和個(gè)人,縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當按照國家和省有關(guān)規定給予表彰和獎勵。
           
          第二章  測繪系統與測量標志 
          第八條省自然資源主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén),按照統籌建設、資源共享的原則,建立全省統一的衛星導航定位基準服務(wù)系統,免費向社會(huì )提供實(shí)時(shí)衛星導航定位基礎性服務(wù)。
          第九條建設衛星導航定位基準站的,建設單位應當按照國家規定報國務(wù)院自然資源主管部門(mén)或者省自然資源主管部門(mén)備案。向省自然資源主管部門(mén)備案的,建設單位應當提交下列材料:
          (一)備案表;
          (二)建設、運行維護和服務(wù)方案;
          (三)數據安全保障措施。
          衛星導航定位基準站的建設、運行維護和服務(wù),應當符合國家標準和保密規定,不得危害國家安全。
          第十條縣級以上人民政府自然資源主管部門(mén)應當按照規定對永久性測量標志進(jìn)行管理和維護,其所需經(jīng)費由本級財政予以保障。
          縣級以上人民政府自然資源主管部門(mén)可以委托有關(guān)單位或者個(gè)人承擔永久性測量標志的管護責任,簽訂管護協(xié)議,并按照協(xié)議約定支付管護費用。
          第十一條進(jìn)行工程建設,應當避開(kāi)永久性測量標志;確實(shí)無(wú)法避開(kāi),需要拆遷或者使其失去效能的,應當向省自然資源主管部門(mén)或者其委托的部門(mén)提出遷建申請,并提供工程建設項目批準文件。
          經(jīng)批準遷建永久性測量標志的,遷建費用由工程建設單位承擔。
          第十二條國家水準原點(diǎn)是國家重要的測繪地理信息基礎設施。在國家水準原點(diǎn)、附點(diǎn)以及參考點(diǎn)周?chē)灏倜追秶鷥?,禁止建設加油加氣站、易燃易爆物品儲存場(chǎng)所,禁止實(shí)施采掘、爆破以及其他危及水準原點(diǎn)地基穩固或者影響正常觀(guān)測的行為。
          省自然資源主管部門(mén)和青島市人民政府應當做好國家水準原點(diǎn)的有關(guān)宣傳、保護工作。
           
          第三章  基礎測繪與其他測繪
          第十三條縣級以上人民政府應當組織自然資源、發(fā)展改革、財政等部門(mén),根據上一級人民政府的基礎測繪規劃,結合當地實(shí)際,編制本行政區域的基礎測繪規劃并組織實(shí)施。
          縣級以上人民政府發(fā)展改革部門(mén)應當會(huì )同自然資源主管部門(mén),根據本級人民政府批準的基礎測繪規劃編制年度計劃,并分別報上一級部門(mén)備案;財政部門(mén)根據年度計劃安排的基礎測繪項目和國家規定的測繪成本定額,核定基礎測繪經(jīng)費。
          第十四條省自然資源主管部門(mén)負責下列基礎測繪項目:
          (一)全省統一的平面控制網(wǎng)、高程控制網(wǎng)和空間定位網(wǎng)的建設與維護;
          (二)全省陸域(含水域水下)以及近海(含灘涂及島礁)1∶10000至1∶5000基本比例尺地圖、影像圖、數字化產(chǎn)品的測繪、制作與更新;
          (三)全省時(shí)空信息數據庫、地理信息公共服務(wù)平臺的建設、維護與更新;
          (四)地理國情監測、地面沉降監測及其數據庫更新維護;
          (五)衛星導航定位基準站、測量標志等省級測繪基礎設施建設、管理與運行維護;
          (六)全省航天航空遙感數據統籌獲取和處理分發(fā), 實(shí)景三維模型建設與更新;
          (七)省級基礎地理底圖與地圖集(冊)、標準地圖等公益性地圖的編制;
          (八)國家和省確定的其他基礎測繪項目。
          第十五條設區的市、縣(市)人民政府自然資源主管部門(mén)負責本行政區域內的下列基礎測繪項目:
          (一)平面控制網(wǎng)、高程控制網(wǎng)和空間定位網(wǎng)的建設與維護;
          (二)1∶2000至1∶500基本比例尺地圖、影像圖、數字化產(chǎn)品的測繪、制作與更新;
          (三)時(shí)空信息數據庫、地理信息公共服務(wù)平臺的建設、維護與更新;
          (四)測量標志等測繪基礎設施建設、管理與運行維護;
          (五)地理國情監測及其數據庫更新維護;
          (六)地下空間和地下管線(xiàn)調查測繪及其數據庫建立、維護與更新;
          (七)航天航空遙感數據統籌獲取和處理分發(fā),實(shí)景三維模型建設與更新;
          (八)基礎地理底圖與地圖集(冊)、標準地圖等公益性地圖的編制;
          (九)省和設區的市確定的其他基礎測繪項目。
          第十六條省自然資源主管部門(mén)應當按照省市縣統籌、陸海統籌、城鄉統籌的原則,對基礎測繪重大項目統一組織實(shí)施。
          第十七條基礎測繪成果實(shí)行定期更新制度。
          國家基本比例尺地圖、影像圖、數字化產(chǎn)品、時(shí)空信息數據庫、地理信息公共服務(wù)平臺等基礎測繪成果,更新周期不超過(guò)二年,其他基礎測繪成果的更新周期不超過(guò)五年。
          縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)和單位應當按照國家規定,及時(shí)向同級自然資源主管部門(mén)提供或者共享有關(guān)行政區域界線(xiàn)、地名地址、水系、交通、居民點(diǎn)、植被等地理信息的變化情況。
          第十八條行政區域界線(xiàn)測繪,按照國務(wù)院有關(guān)規定執行。
          鄉鎮行政區域界線(xiàn)的標準畫(huà)法圖,由省民政部門(mén)和自然資源主管部門(mén)擬定,報省人民政府批準后公布。
          第十九條縣級以上人民政府自然資源主管部門(mén)應當根據應急管理工作需要,制定應急測繪保障預案,建立應急測繪保障機制,及時(shí)提供基礎測繪成果。
           
          第四章 測繪資質(zhì)與測繪市場(chǎng)
          第二十條從事測繪地理信息活動(dòng)的單位,應當依法取得相應等級的測繪資質(zhì)。
          甲級測繪資質(zhì)的行政許可按照國家規定執行。省自然資源主管部門(mén)負責乙級、丙級測繪資質(zhì)的行政許可,可以依法委托下級自然資源主管部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)負責有關(guān)測繪資質(zhì)的行政許可。
          測繪資質(zhì)的變更、延續、注銷(xiāo)等,依照法律、法規和國家有關(guān)規定辦理。
          任何單位或者個(gè)人不得偽造、涂改、轉借、轉讓測繪資質(zhì)證書(shū)。
          第二十一條測繪人員從事測繪地理信息活動(dòng)時(shí),應當持有國家統一規定的測繪作業(yè)證件。
          測繪作業(yè)證件由設區的市、縣(市)人民政府自然資源主管部門(mén)負責發(fā)放,由測繪單位統一申領(lǐng)。
          任何單位和個(gè)人不得阻礙測繪人員依法進(jìn)行測繪地理信息活動(dòng)。
          第二十二條工程建設項目涉及多項測繪服務(wù)的,設單位可以一并委托具備相應資質(zhì)的單位進(jìn)行綜合測繪; 
          對符合國家和省標準的綜合測繪成果,有關(guān)部門(mén)應當予以認可。
          第二十三條需要進(jìn)行招標投標的測繪地理信息項目,依照招標投標和政府采購的法律、法規規定執行。 
          涉及國家安全、國家秘密、搶險救災等不適宜進(jìn)行招標的測繪地理信息項目,按照國家有關(guān)規定可以不進(jìn)行招標。
          第二十四條省自然資源主管部門(mén)應當建立測繪地理信息綜合監管服務(wù)平臺。
          測繪單位在實(shí)施測繪地理信息項目前,應當通過(guò)測繪地理信息綜合監管服務(wù)平臺辦理測繪地理信息項目登記。
           
          第五章  成果管理
          第二十五條實(shí)行測繪成果匯交制度。
          基礎測繪項目形成的測繪成果,測繪單位應當自項目完成之日起三個(gè)月內向省自然資源主管部門(mén)匯交測繪成果副本;非基礎測繪項目形成的測繪成果,項目出資人應當自項目完成之日起三個(gè)月內向省自然資源主管部門(mén)匯交測繪成果目錄。
          測繪成果的副本和目錄實(shí)行無(wú)償匯交。
          第二十六條省自然資源主管部門(mén)可以委托設區的市、縣(市)人民政府自然資源主管部門(mén)負責本行政區域內測繪成果的匯交工作。
          省自然資源主管部門(mén)應當編制測繪成果目錄,并向社會(huì )公布。
          第二十七條縣級以上人民政府自然資源主管部門(mén)應當推進(jìn)公眾版測繪成果的加工和編制工作,通過(guò)提供公眾版測繪成果、保密技術(shù)處理等方式,促進(jìn)測繪成果的社會(huì )化應用。
          測繪成果屬于國家秘密的,適用保密法律、法規的規定。
          第二十八條縣級以上人民政府自然資源主管部門(mén)應當按照國家和省有關(guān)規定向社會(huì )提供基礎測繪成果。
          需要利用屬于國家秘密的基礎測繪成果的單位,應當向縣級以上人民政府自然資源主管部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)提出申請,并提交下列材料:
          (一)涉密基礎測繪成果使用申請表;
          (二)單位注冊登記證書(shū)或者組織機構代碼證;
          (三)經(jīng)辦人的有效身份證明;
          (四)項目批準文件、項目任務(wù)書(shū)、項目合同書(shū)、委托函等可以證明使用目的的材料;
          (五)符合保密管理要求的制度、場(chǎng)所、設施、條件等相關(guān)說(shuō)明材料。
          第二十九條基礎測繪成果和財政投資完成的其他測繪成果,用于政府決策、國防建設和公共服務(wù)的,應當無(wú)償提供。
          除前款規定外,測繪成果依法實(shí)行有償使用制度。但是,縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)因防災減災、應對突發(fā)事件、維護國家安全等公共利益的需要,可以無(wú)償使用。
          依法有償使用測繪成果的,使用人與測繪項目出資人應當簽訂書(shū)面協(xié)議,明確雙方的權利和義務(wù)。
          第三十條使用財政資金的測繪項目和涉及測繪的其他使用財政資金項目,其申報部門(mén)或者單位應當通過(guò)全國地理信息資源目錄服務(wù)系統進(jìn)行測繪成果查詢(xún),有適宜測繪成果的,應當充分利用,避免重復測繪。
          第三十一條測繪單位應當建立健全測繪成果質(zhì)量管理體系,對其完成的測繪成果質(zhì)量負責。
          基礎測繪項目、重大測繪地理信息項目以及重點(diǎn)建設工程測繪地理信息項目形成的測繪成果,應當由測繪質(zhì)量檢驗機構進(jìn)行檢驗;經(jīng)檢驗不合格的,不得提供和使用。
           
          第六章  地理信息應用與安全
          第三十二條縣級以上人民政府應當加強對地理信息資源共享和交換工作的領(lǐng)導與協(xié)調,完善共建共享機制,促進(jìn)數字山東建設。
          共享的地理信息資源,應當采用國家和省規定的地理信息數據標準。
          第三十三條縣級以上人民政府自然資源主管部門(mén)應當運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段,提高地理信息資源供給能力,加強地理信息公共服務(wù)平臺和網(wǎng)絡(luò )安全防護能力建設,落實(shí)網(wǎng)絡(luò )安全等級保護制度,提升測繪地理信息公共服務(wù)水平。
          縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)涉及地理信息的電子政務(wù)、公共服務(wù)和業(yè)務(wù)管理等信息化系統,應當使用地理信息公共服務(wù)平臺。
          第三十四條縣級以上人民政府自然資源主管部門(mén)應當會(huì )同其他有關(guān)部門(mén),創(chuàng )新服務(wù)方式,推動(dòng)地理信息應用,為各級人民政府履行經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護等職能提供服務(wù)。
          縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)在數字山東、智慧城市等建設中,應當加大地理信息新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)的推廣應用,通過(guò)政府首購、訂購等采購方式,推動(dòng)測繪地理信息科技創(chuàng )新和進(jìn)步。
          第三十五條本省行政區域內的重要自然和人文地理實(shí)體的位置、高程、深度、面積、長(cháng)度,以及擬冠以"山東""山東省"等字樣的地理信息數據,由省自然資源主管部門(mén)進(jìn)行審核,經(jīng)與有關(guān)部門(mén)會(huì )商后,報省人民政府批準,由省人民政府或者其授權的部門(mén)發(fā)布。
          第三十六條鼓勵、支持社會(huì )資金投資地理信息產(chǎn)業(yè)。
          縣級以上人民政府應當制定財政、金融、科技、人才等方面的激勵措施,支持企業(yè)自主創(chuàng )新和開(kāi)發(fā)各類(lèi)地理信息產(chǎn)品,推進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化升級,促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
          第三十七條屬于國家秘密的地理信息實(shí)行可追溯管理制度。
          屬于國家秘密的地理信息的生產(chǎn)、使用、保管單位,應當具備法定的保密條件,并依照保密法律、法規的規定,對地理信息的獲取、持有、提供、利用、銷(xiāo)毀等情況進(jìn)行登記造冊,長(cháng)期保存。
          地理信息涉及知識產(chǎn)權保護和管理的,依照有關(guān)法律、法規的規定執行。
          第三十八條任何單位和個(gè)人在地理信息采集、存儲、處理、應用和網(wǎng)絡(luò )傳輸中,不得危害國家安全,不得泄露國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私。
          測繪成果保管單位應當采取措施,保障測繪成果的完整和安全,并對基礎測繪成果資料實(shí)行異地備份存放制度。
          第三十九條  測繪航空攝影的底片、數據,按照國家和省有關(guān)規定經(jīng)保密審查和保密技術(shù)處理后,方可使用。
          使用無(wú)人駕駛航空器進(jìn)行測繪航空攝影的,應當遵守國家和省航空飛行管制的有關(guān)規定。
           
          第七章  地圖管理 
          第四十條自然資源、教育、工業(yè)和信息化、公安、民政、商務(wù)、交通運輸、文化和旅游、市場(chǎng)監管、新聞出版、廣播電視、大數據、網(wǎng)信、保密、通信、海關(guān)等部門(mén)和單位,應當按照各自職責,加強對地圖編制、出版、展示、登載、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)口、出口和互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)等活動(dòng)的監督管理,維護國家主權,保障信息安全,方便群眾生活。
          第四十一條向社會(huì )公開(kāi)的地圖,應當依法報送設區的市以上人民政府自然資源主管部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)進(jìn)行審核。但是,景區圖、街區圖、地鐵線(xiàn)路圖等內容簡(jiǎn)單的地圖除外。
          法律、行政法規規定由省自然資源主管部門(mén)負責審核的地圖,可以委托設區的市自然資源主管部門(mén)或者其他部門(mén)進(jìn)行審核。
          第四十二條縣級以上人民政府自然資源主管部門(mén)應當向社會(huì )公布本行政區域的標準樣圖,并及時(shí)更新,無(wú)償提供使用。
          第四十三條鼓勵和支持互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)單位開(kāi)展地理信息開(kāi)發(fā)利用和服務(wù)。
          互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)單位應當使用經(jīng)依法審核批準的地圖,定期對地圖新增內容進(jìn)行核查校對,每半年將新增標注內容以及核查校對情況報省自然資源主管部門(mén)或者其委托的部門(mén)備案。
          互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)單位需要收集、使用用戶(hù)個(gè)人信息的,應當公開(kāi)收集、使用規則,不得泄露、篡改、出售或者非法向他人提供用戶(hù)的個(gè)人信息。
          第四十四條地圖內容表示,應當符合國家和省有關(guān)規定。
          編制行政區劃地圖標載地理要素的,不得收取標載費用。
          編制導航電子地圖和公開(kāi)發(fā)行的交通圖、旅游圖等地圖的,應當標載國家機關(guān)、醫療機構、學(xué)校、圖書(shū)館等公共地理信息,但不得收取標載費用。
          任何單位和個(gè)人不得通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)上傳標注含有按照國家有關(guān)規定在地圖上不得表示的內容。
          第四十五條進(jìn)口、出口涉及地圖的出版物或者其他產(chǎn)品的,按照國家有關(guān)規定執行。
          進(jìn)口、出口地圖的,應當向海關(guān)提供地圖產(chǎn)品有關(guān)審核批準文件。印刷的境外地圖產(chǎn)品應當全部運輸出境,不得在境內發(fā)行、銷(xiāo)售或者散發(fā)。
           
          第八章  監督管理
          第四十六條縣級以上人民政府自然資源主管部門(mén)應當加強對測繪地理信息活動(dòng)的日常檢查,建立測繪資質(zhì)、質(zhì)量管理、成果保密監督制度,健全隨機抽取檢查對象、隨機選派檢查人員的抽查機制,對發(fā)現的違法行為,及時(shí)依法查處。  
          縣級以上人民政府自然資源主管部門(mén)應當健全測繪地理信息違法行為投訴和舉報制度,公開(kāi)投訴舉報方式,并對接到的投訴和舉報依法進(jìn)行處理。
          第四十七條縣級以上人民政府自然資源主管部門(mén)查處違法測繪行為時(shí),可以依法采取下列措施:
          (一)查閱、復制有關(guān)合同、票據、賬簿、登記臺賬以及其他有關(guān)文件、資料;
          (二)查封、扣押與涉嫌違法測繪行為直接相關(guān)的設備、工具、原材料、測繪成果資料等。
          被檢查的單位和個(gè)人應當配合,如實(shí)提供有關(guān)文件、資料,不得隱瞞、拒絕和阻礙。
          第四十八條縣級以上人民政府自然資源主管部門(mén)應當會(huì )同保密、國家安全、公安等有關(guān)部門(mén),加強對衛星導航定位基準站建設和運行維護的監督管理,并對衛星導航定位基準站的備案信息進(jìn)行核查。
          第四十九條縣級以上人民政府自然資源主管部門(mén)應當加強測繪單位的信用管理,推進(jìn)行業(yè)信用體系建設,完善信用獎懲機制,向社會(huì )公布信用信息,并提供查詢(xún)服務(wù)。
          第五十條縣級以上人民政府自然資源主管部門(mén)應當會(huì )同國家安全、市場(chǎng)監管、新聞出版、保密、海關(guān)等部門(mén)和單位,建立聯(lián)合執法工作機制,定期開(kāi)展測繪地理信息市場(chǎng)和保密監督檢查,依法查處違法行為。
          縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)應當對地理信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式采取包容審慎的監督管理方式,為地理信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境。
           
          第九章  法律責任
          第五十一條對違反本條例規定的行為,法律、行政法規已經(jīng)規定法律責任的,適用其規定。
          第五十二條違反本條例規定,在國家水準原點(diǎn)、附點(diǎn)以及參考點(diǎn)周?chē)灏倜追秶鷥?,有下列行為之一的,由青島市人民政府自然資源主管部門(mén)給予警告,責令限期改正,并可以處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款:
          (一)建設加油加氣站、易燃易爆物品儲存場(chǎng)所的;
          (二)實(shí)施采掘、爆破的;
          (三)其他危及水準原點(diǎn)地基穩固或者影響正常觀(guān)測的行為。
          第五十三條違反本條例規定,擅自發(fā)布本省行政區域內的重要自然和人文地理實(shí)體的位置、高程、深度、面積、長(cháng)度,以及冠以"山東""山東省"等字樣的地理信息數據的,由設區的市、縣(市)人民政府自然資源主管部門(mén)責令改正,給予警告,并可以處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。
          第五十四條違反本條例規定,編制行政區劃地圖標載地理要素收取費用的,由設區的市、縣(市)人民政府自然資源主管部門(mén)責令改正,給予警告,并可以處違法所得一倍以上兩倍以下的罰款。
          第五十五條違反本條例規定,縣級以上人民政府自然資源主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)、單位及其工作人員有下列情形之一的,對直接負責的主管人員和其他責任人員,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:
          (一)未依法實(shí)施行政許可的;
          (二)發(fā)現違法行為或者接到對違法行為的舉報后,未按照規定處理的;
          (三)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
           
          第十章  附  則
          第五十六條本條例自2020年3月1日起施行。1995年6月14日山東省第八屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十五次會(huì )議通過(guò),2005年5月27日山東省第十屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十四次會(huì )議修訂的《山東省測繪管理條例》同時(shí)廢止。
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