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        1. 淄博市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于加強節約集約用地促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知

          2020-12-24

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          各區縣人民政府,高新區、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、文昌湖區管委會(huì ),市政府有關(guān)部門(mén),有關(guān)單位:
                《關(guān)于加強節約集約用地促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》已經(jīng)市政府同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹落實(shí)。
           
          淄博市人民政府辦公室     
          2020年12月5日          
           
          關(guān)于加強節約集約用地促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展若干措施

                為扎實(shí)做好土地節約集約利用工作,根據《山東省人民政府辦公廳關(guān)于節約集約用地保障重大項目建設的意見(jiàn)》(魯政辦字〔2019〕90號)、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省土地問(wèn)題綜合整治方案的通知》(魯政辦字〔2020〕100號)和省自然資源廳等部門(mén)關(guān)于推進(jìn)開(kāi)發(fā)區節約集約用地促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的有關(guān)政策,結合我市實(shí)際,現就加強節約集約用地促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展制定如下措施。
                一、加強規劃管控。加快推進(jìn)國土空間總體規劃編制,壓茬開(kāi)展專(zhuān)項規劃和控制性詳細規劃的編制修編工作,到2022年實(shí)現控制性詳細規劃全覆蓋,推動(dòng)城市品質(zhì)顯著(zhù)提升。推進(jìn)村莊規劃編制,實(shí)現應編盡編。進(jìn)一步優(yōu)化土地集約利用,嚴格落實(shí)建設用地管制要求,推進(jìn)和規范集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市,形成城鄉統籌協(xié)調、城市高質(zhì)量發(fā)展、鄉村繁榮振興的新格局。認真落實(shí)節約集約用地的原則和要求,將落實(shí)節約集約用地作為各層次規劃編制和審查的重要工作內容。加快國土空間基礎信息平臺和國土空間規劃監測評估預警系統建設,推進(jìn)國土空間規劃"一張圖"實(shí)施監督信息系統構建,實(shí)現對比分析、查詢(xún)統計、規劃指標模型管理、動(dòng)態(tài)監測、定期評估、及時(shí)預警等功能,實(shí)現土地利用動(dòng)態(tài)監測和評價(jià)。(責任單位:市自然資源局牽頭,市大數據局配合,各區縣人民政府,高新區、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、文昌湖省級旅游度假區管委會(huì )按工作任務(wù)落實(shí),以下各項工作均需各區縣落實(shí),不再重復列出)
                二、引導和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展。按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約的原則,優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(本文所稱(chēng)開(kāi)發(fā)區,是指《中國開(kāi)發(fā)區審核公告目錄》中的高新區、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、海關(guān)特殊監管區。經(jīng)市委、市政府批準的開(kāi)發(fā)區代管區域,在不違反法規、規章的前提下,適應于本文對開(kāi)發(fā)區的政策措施)和工業(yè)聚集區(本文所稱(chēng)工業(yè)聚集區,是指在國土空間規劃確定的相對集中的工業(yè)用地內,工業(yè)聚集發(fā)展的經(jīng)濟功能區)的空間布局,突出生產(chǎn)功能,明確主導產(chǎn)業(yè)。開(kāi)發(fā)區外的工業(yè)聚集區應與開(kāi)發(fā)區協(xié)同發(fā)展,并逐步按照"一區多園"模式納入開(kāi)發(fā)區代管園區。各開(kāi)發(fā)區要按照產(chǎn)業(yè)類(lèi)別與布局、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系和功能定位,劃定不同的專(zhuān)業(yè)園區或綜合性園區,引導建設項目分類(lèi)準入,打造產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的主戰場(chǎng)。鼓勵各區縣主導一批專(zhuān)業(yè)園區建設,集中建設的專(zhuān)業(yè)園區要嚴格用于規劃確定的產(chǎn)業(yè)用途。嚴格控制在開(kāi)發(fā)區和規劃確定的工業(yè)聚集區外安排新增工業(yè)用地。確需在開(kāi)發(fā)區外安排重大或有特殊工藝要求的工業(yè)項目的,要加強論證?;ね顿Y項目原則上應在省政府認定的化工園區(含專(zhuān)業(yè))、重點(diǎn)監控點(diǎn)內實(shí)施,并符合國土空間規劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃等相關(guān)規劃。對"退二進(jìn)三"轉型升級或開(kāi)發(fā)區外"散亂污"整治搬遷改造企業(yè),優(yōu)先在開(kāi)發(fā)區內安排建設用地或鼓勵租賃標準廠(chǎng)房。要加強園區配套設施建設,構建完善的產(chǎn)業(yè)服務(wù)和生活服務(wù)體系,改進(jìn)服務(wù)設施和公用設施的建設和配置方式,鼓勵產(chǎn)業(yè)園區集中建設辦公、研發(fā)設施及金融、物業(yè)、餐飲、公寓等配套工程以及公共服務(wù)平臺,供園區企業(yè)統一使用。加強專(zhuān)業(yè)化園區信息化工程、動(dòng)力中心、污水處理、垃圾轉運等基礎設施的統一建設。緩解工業(yè)園區停車(chē)用地壓力,完善工業(yè)園區的城市公交線(xiàn)路網(wǎng)規劃,推進(jìn)各類(lèi)工業(yè)園區公共交通基礎設施建設,增加運營(yíng)線(xiàn)路,合理調整線(xiàn)路布局。有序推進(jìn)公交首末站、充電站、綜合能源站(加油、加氣、加氫、充電等)建設。(責任單位:市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市投資促進(jìn)局分工負責)
                三、優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布局。加強產(chǎn)業(yè)規劃和國土空間規劃的有機銜接,統籌產(chǎn)業(yè)集聚區與生活區、商務(wù)區、辦公區等城市功能區建設,充分考慮發(fā)展潛力大、帶動(dòng)性強的企業(yè)的發(fā)展壯大,保護現有企業(yè)的長(cháng)期穩定發(fā)展。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目要在符合規劃的前提下,統籌確定商業(yè)(商務(wù))用地與居住用地的比例,嚴格控制規劃確定的各類(lèi)產(chǎn)業(yè)用地調整為居住用地。要緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求配置公共服務(wù),提高要素保障能力,加速產(chǎn)業(yè)空間聚集,構建城市產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系,優(yōu)化城鄉居住區用地布局,實(shí)施城鄉規劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃同步定位的策略,綜合布局城市交通基礎設施和公共服務(wù)設施,推動(dòng)形成產(chǎn)城融合的城市格局。(責任單位:市發(fā)展改革委、市自然資源局按工作分工牽頭,市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市商務(wù)局配合)
                四、強化土地節約集約利用聯(lián)審機制建設。結合建設領(lǐng)域行政審批制度改革要求,在項目?jì)?yōu)選和聯(lián)審中做好建設項目準入和用地規模審查,對新上項目的產(chǎn)業(yè)政策、投資強度、用地標準與產(chǎn)出標準、環(huán)境影響等進(jìn)行聯(lián)合審查,進(jìn)一步提高工作效率,嚴格把關(guān)用地規模和開(kāi)發(fā)強度。在聯(lián)審中對建設單位經(jīng)濟實(shí)力、社會(huì )信譽(yù)等進(jìn)行核實(shí),明確項目履約監管主體、監管措施、違約處理方式,從源頭上保證項目質(zhì)量。(責任單位:市發(fā)展改革委牽頭,市工業(yè)和信息化局、市財政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉建設局、市商務(wù)局、市行政審批服務(wù)局、市投資促進(jìn)局、市稅務(wù)局配合)
                五、鼓勵開(kāi)發(fā)區土地混合開(kāi)發(fā)利用。鼓勵開(kāi)發(fā)區和城市規劃確定的工業(yè)聚集區內混合用地的使用和開(kāi)發(fā),探討符合規劃的工業(yè)、倉儲、研發(fā)類(lèi)以及辦公、商業(yè)等功能用途互利的用地混合布置、空間設施共享。符合規劃的混合用地,依法規范其在使用年限、確權登記等方面的政策措施,提高混合用地的開(kāi)發(fā)收益和綜合效益。(責任單位:市自然資源局牽頭,市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉建設局、市商務(wù)局配合)
                六、鼓勵和推進(jìn)地下空間開(kāi)發(fā)利用。推進(jìn)地下空間立體開(kāi)發(fā)和利用,支持地下交通、綜合管廊、人防設施等多種方式綜合利用地下空間,做好經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)項目地下空間利用和城市地下公共空間利用的有序銜接;在國土空間規劃中加強地上地下空間統籌,明確地下空間開(kāi)發(fā)利用的空間布局和管控要求,支持對生態(tài)綠地、交通用地、公共服務(wù)設施用地的地下空間單獨開(kāi)發(fā)建設,引導地下空間橫向連通和地上地下空間一體化發(fā)展。鼓勵集中建設的產(chǎn)業(yè)園區配套服務(wù)中心和工業(yè)辦公與服務(wù)建筑充分利用地下空間,建設公共服務(wù)、公用工程、停車(chē)場(chǎng)等配套設施。(責任單位:市住房城鄉建設局、市自然資源局、市人防辦按職責分工負責)
                七、鼓勵合理提高產(chǎn)業(yè)用地開(kāi)發(fā)強度。編制國土空間規劃時(shí),在符合國家政策、技術(shù)規范和開(kāi)發(fā)條件的前提下,應當按照高強度開(kāi)發(fā)、高標準建設原則確定工業(yè)、倉儲、商業(yè)服務(wù)業(yè)設施等產(chǎn)業(yè)用地的開(kāi)發(fā)強度。自然資源部門(mén)在出具產(chǎn)業(yè)類(lèi)用地規劃條件時(shí),原則上應當按照控制性詳細規劃強度指標的上限確定地塊容積率。根據評估需要再提高地塊容積率的,應按照法定程序調整控制性詳細規劃。原出讓或劃撥的存量工業(yè)用地,在符合城鄉規劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規劃和不改變用途的前提下,經(jīng)批準在原用地范圍內進(jìn)行技術(shù)改造、通過(guò)建多層廠(chǎng)房或實(shí)施廠(chǎng)房改造加層增資擴產(chǎn)而增加建筑容積率的,不再收取土地出讓價(jià)款。(責任單位:市自然資源局牽頭,市發(fā)展改革委、市財政局、市住房城鄉建設局配合)
                八、嚴格落實(shí)增存掛鉤機制。各區縣要對2009年以來(lái)批而未供和閑置土地等逐一進(jìn)行調查摸底,建立數據庫,繪制土地資源空間分布"一張圖",建立工作臺賬,進(jìn)一步明確分類(lèi)處置方式和時(shí)間要求。對不能按期完成任務(wù)的區縣,由市自然資源局約談相關(guān)區縣自然資源部門(mén)主要負責人,除國家重點(diǎn)項目和民生保障項目外,暫停受理該區縣新增建設用地審批報件,暫停該區縣新增建設用地指標使用;對于按時(shí)完成批而未供和閑置土地處置任務(wù)的區縣,在核算計劃指標基礎上再獎勵10%,對于未按時(shí)完成批而未供和閑置土地處置任務(wù)的區縣,在核算下一年度計劃指標時(shí)核減20%。在符合規劃的情況下,招商引資、項目選址、公共基礎設施建設要優(yōu)先使用批而未供土地和存量建設用地。要結合每年省自然資源廳下達的批而未供和閑置土地處置任務(wù),通過(guò)采取精準招商、調整利用和處置未供即用土地等方式開(kāi)展批而未供土地處置工作;采取政府收儲、督促用地單位開(kāi)發(fā)建設和置換等方式開(kāi)展閑置土地處置工作。對在已批準用地范圍內,實(shí)際已經(jīng)開(kāi)發(fā)但未辦理供地手續且能落實(shí)項目建設單位的,可采取租賃、先租后讓、彈性延期、作價(jià)出租等靈活方式進(jìn)行處置。對已開(kāi)工未取得施工許可造成閑置土地的,限期完成施工許可手續。將土地供應給政府平臺等無(wú)實(shí)際建設單位用于抵押融資造成的閑置土地,應按程序依法收回。對由于政府原因造成的閑置土地,要剖析成因,落實(shí)責任部門(mén),促進(jìn)項目盡早開(kāi)工建設,達不到開(kāi)工條件的,依法收回。對因企業(yè)原因造成的閑置土地,要督促企業(yè)限期開(kāi)發(fā)利用,其中未按約定開(kāi)工建設超過(guò)一年的,按規定征繳土地閑置費,閑置超過(guò)兩年無(wú)法開(kāi)工建設的,依法收回。(責任單位:市自然資源局牽頭,市發(fā)展改革委、市財政局、市住房城鄉建設局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市行政審批服務(wù)局、市地方金融監管局、市稅務(wù)局配合)
                九、全面推進(jìn)城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)。堅持"政府主導、部門(mén)服務(wù)、區縣為主、屬地負責"的原則,從確定適用范圍、開(kāi)發(fā)模式及從正向激勵和反向倒逼兩方面,建立健全配套政策措施,全面推進(jìn)城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)。要制定我市低效用地的認定標準,完成摸底調查和標圖入庫。除由政府按照有關(guān)規定統一開(kāi)發(fā)改造外,鼓勵原土地權利人通過(guò)自主、聯(lián)營(yíng)、入股、出租、轉讓等方式進(jìn)行盤(pán)活,鼓勵和引導有實(shí)力且有開(kāi)發(fā)經(jīng)驗的企業(yè)參與再開(kāi)發(fā)。加快土地二級市場(chǎng)建設,充分運用市場(chǎng)機制盤(pán)活城鎮低效用地。在符合規劃前提下,通過(guò)公開(kāi)招標方式確定市場(chǎng)主體收購相鄰地塊,實(shí)施集中連片開(kāi)發(fā)。各區縣要按照省政府的計劃安排,在完成城鎮低效用地調查摸底、標圖入庫等工作的基礎上,編制城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)專(zhuān)項規劃,明確改造利用的目標任務(wù)、性質(zhì)用途、規模布局和時(shí)序安排。項目實(shí)施單位要負責按照專(zhuān)項規劃編制項目實(shí)施方案,確定改造開(kāi)發(fā)項目規模、開(kāi)發(fā)強度、利用方向、資金平衡等,按審批權限報市、區縣人民政府批準后實(shí)施。在實(shí)施城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)過(guò)程中,要結合老舊小區改造、爛尾工程和閑置廠(chǎng)房治理等工作,加強政策集成和制度創(chuàng )新,統籌安排,聯(lián)動(dòng)施治,盤(pán)活存量資源,全面提升節約集約用地水平。(責任單位:市自然資源局牽頭,市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市住房城鄉建設局、市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局、市地方金融監管局、市稅務(wù)局、人民銀行淄博市中心支行、淄博銀保監分局配合)
                十、推進(jìn)高標準廠(chǎng)房和多、高層廠(chǎng)房建設。支持和鼓勵建設高標準廠(chǎng)房和多、高層廠(chǎng)房。高標準廠(chǎng)房項目應明確產(chǎn)業(yè)定位,主導產(chǎn)業(yè)所占面積不低于高標準廠(chǎng)房總面積的70%,鼓勵同行業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套企業(yè)集聚發(fā)展。除生產(chǎn)安全、工藝流程等有特殊要求的項目外,一般不得建造單層廠(chǎng)房。要制定對高標準廠(chǎng)房和多、高層廠(chǎng)房項目給予支持的政策措施。在開(kāi)發(fā)區范圍內允許以幢、層等固定界限為基本單元對高標準廠(chǎng)房和多、高層廠(chǎng)房分割登記和轉讓?zhuān)桓淖冇玫匦再|(zhì)和房屋用途。(責任單位:市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市自然資源局、市住房城鄉建設局、市商務(wù)局分工負責)
                十一、推行"標準地"制度。圍繞事先評估、事前定標、事中承諾、事后監管等環(huán)節,在開(kāi)發(fā)區范圍內建立"標準地"制度體系。土地出讓前,由開(kāi)發(fā)區管委會(huì )組織開(kāi)展"多評合一",評估結果實(shí)現共享共用。明確土地出讓的產(chǎn)業(yè)政策、投資、能耗、環(huán)境、建設、畝均稅收等標準。在簽定建設用地使用權出讓合同時(shí),開(kāi)發(fā)區管委會(huì )與用地單位簽訂建設項目履約監管協(xié)議,明確用地標準、建設標準、企業(yè)承諾事項、違約責任等。建立"標準地"監管體系,根據誰(shuí)主管,誰(shuí)負責的原則,對依法開(kāi)展土壤污染狀況調查、項目建設、竣工驗收、達產(chǎn)復核、股權變更等環(huán)節實(shí)施協(xié)同監管,按約定予以獎懲,項目正常運營(yíng)后,轉為按"畝產(chǎn)效益"評價(jià)改革結果,實(shí)施資源要素差別化配置,實(shí)現項目全生命周期管理。要逐步制定和完善"標準地"制度體系的具體措施。(責任單位:市自然資源局牽頭,市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉建設局、市商務(wù)局、市稅務(wù)局配合)
                十二、支持新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在開(kāi)發(fā)區內支持融合研發(fā)、創(chuàng )意、設計、中試等新型產(chǎn)業(yè)用地發(fā)展,配建生活服務(wù)設施用地面積不超過(guò)總用地面積15%。新型產(chǎn)業(yè)用地項目在達到土地出讓合同和履約監管協(xié)議中約定條件后,允許按相關(guān)規定對產(chǎn)業(yè)用房辦理不動(dòng)產(chǎn)登記和轉移登記,配建生活服務(wù)設施不得分割轉讓、抵押。受讓方以共用土地形式取得土地使用權的,不再單獨分割土地使用權。積極探索研究和制定新型產(chǎn)業(yè)用地管理辦法,明確新型產(chǎn)業(yè)用地內涵、用地供應方式和地價(jià)確定原則,規范規劃和建設管理,支持新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在符合國土空間規劃的前提下,經(jīng)主管部門(mén)批準利用現有房屋和土地興辦文化創(chuàng )意、科技研發(fā)、健康養老、工業(yè)旅游、眾創(chuàng )空間、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、"互聯(lián)網(wǎng)+"等新業(yè)態(tài)的,可繼續按原用途和土地權利類(lèi)型使用土地,實(shí)行為期5年的過(guò)渡期政策。5年期滿(mǎn)或者涉及轉讓需要辦理用地手續的,可按新用途、新權利類(lèi)型、市場(chǎng)價(jià)辦理相關(guān)用地手續。(責任單位:市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市自然資源局按職能分工負責)
                十三、建立評價(jià)激勵和政策支持機制。對開(kāi)發(fā)區節約集約用地情況定期開(kāi)展評價(jià)和年度監測統計,評價(jià)結果與開(kāi)發(fā)區擴區、升級和新增計劃指標獎勵等掛鉤。按要求積極參與節約集約示范區創(chuàng )建活動(dòng),推廣先進(jìn)經(jīng)驗,提升資源節約集約利用整體水平。(責任單位:市自然資源局牽頭,市發(fā)展改革委、市財政局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉建設局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市稅務(wù)局配合)
                十四、構建以信用為基礎的監管機制。對開(kāi)發(fā)區內符合條件的企業(yè)投資項目,經(jīng)企業(yè)自主選擇后,按照政府制定的用地條件作出具有法律效力的書(shū)面承諾并將承諾履約情況記入信用記錄,作為事中、事后監管的重要依據。開(kāi)發(fā)區管委會(huì )應加強對項目建設經(jīng)營(yíng)過(guò)程的監管,將企業(yè)違法行為等信息納入市公共信息平臺,通過(guò)"信用中國(山東淄博)"進(jìn)行公開(kāi)公示。對于嚴重失信企業(yè),按照相關(guān)規定實(shí)施聯(lián)合懲戒。(責任單位:市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市自然資源局、市住房城鄉建設局、市商務(wù)局、市地方金融監管局、市稅務(wù)局、人民銀行淄博市中心支行按職責分工負責)
                十五、加強土地供應全程監管。加強土地利用動(dòng)態(tài)巡查制度建設,通過(guò)建設項目跟蹤、交地確認、現場(chǎng)公示、價(jià)款繳納提醒、開(kāi)竣工預警提醒、開(kāi)竣工申報、現場(chǎng)核查、閑置土地查處等措施,實(shí)現對轄區內建設用地供后開(kāi)發(fā)利用的全程監管。建立聯(lián)動(dòng)查處、信息共享等工作機制,建立完善聯(lián)合懲戒和約束機制,推動(dòng)形成共建共治共享的良好局面。按照綜合性驗收要求,研究建立建設項目用地竣工綜合檢查核驗制度,將依法用地、規劃條件、違約責任等重要事項,作為建設項目竣工驗收的內容。(責任單位:市發(fā)展改革委、市自然資源局、市住房城鄉建設局、市城市管理局按職責分工負責)
                各區縣政府、市政府相關(guān)部門(mén)要結合實(shí)際,分別制定工作方案,明確工作內容和時(shí)限,落實(shí)責任領(lǐng)導和責任單位,細化實(shí)化工作措施,扎實(shí)推動(dòng)工作有序開(kāi)展。

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