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        1. 山水林田湖草海:我們的國有資源“大家底”

          2021-10-24

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                 自然資源部部長(cháng)陸昊21日受?chē)鴦?wù)院委托向全國人大常委會(huì )會(huì )議作《國務(wù)院關(guān)于2020年度國有自然資源資產(chǎn)管理情況的專(zhuān)項報告》。這是全國人大常委會(huì )會(huì )議首次聽(tīng)取和審議該領(lǐng)域國有資產(chǎn)管理情況的專(zhuān)項報告。
                 報告披露的山水林田湖草海——我們的國有自然資源資產(chǎn)"大家底"值得關(guān)注。
                 大數據,沉甸甸
                 專(zhuān)項報告顯示,截至2020年底,全國國有土地總面積52333.8萬(wàn)公頃(785006.9萬(wàn)畝)。
                 這里面包括,全國國有建設用地1760.6萬(wàn)公頃(26408.5萬(wàn)畝),國有耕地1957.2萬(wàn)公頃(29357.4萬(wàn)畝),國有園地238.7萬(wàn)公頃(3581.1萬(wàn)畝),國有林地11284.1萬(wàn)公頃(169261.7萬(wàn)畝),國有草地19733.4萬(wàn)公頃(296000.7萬(wàn)畝),國有濕地2182.7萬(wàn)公頃(32740.8萬(wàn)畝)等。
                 礦產(chǎn)是工業(yè)的口糧。目前我國已發(fā)現礦產(chǎn)資源173種,其中具有資源儲量的礦種163個(gè)。大家關(guān)心的能源礦產(chǎn),現有石油探明技術(shù)可采儲量36.2億噸,現有天然氣探明技術(shù)可采儲量62665.8億立方米,煤炭?jì)α?622.9億噸。
                 通過(guò)推進(jìn)找礦突破戰略行動(dòng),我國新形成32處非油氣礦產(chǎn)資源基地,錳、鋰、石墨等戰略性礦產(chǎn)儲量大幅增長(cháng)。發(fā)現瑪湖等17個(gè)億噸級大油田和安岳等21個(gè)千億立方米級大氣田。海域天然氣水合物成功完成"探索性""試驗性"兩輪試采。
                 根據《聯(lián)合國海洋法公約》有關(guān)規定和我國主張,管轄海域面積約300萬(wàn)平方公里。我國共有海島11000多個(gè);海岸線(xiàn)長(cháng)度約3.2萬(wàn)千米,其中大陸海岸線(xiàn)約1.8萬(wàn)千米,島嶼岸線(xiàn)約1.4萬(wàn)千米。我國還擁有海洋生物2萬(wàn)多種,其中海洋魚(yú)類(lèi)3000多種。
                 國有資源是人民"箱底"。通過(guò)優(yōu)化配置,依法合規取得國有土地使用權出讓、礦業(yè)權出讓等收益,國家所有者權益得到有力維護。
                 "十三五"期間,全國國有建設用地累計供應306.1萬(wàn)公頃,其中以出讓方式供應129.1萬(wàn)公頃,出讓價(jià)款290759.2億元。全國礦業(yè)權累計出讓10796個(gè),合同金額4181.3億元。全國用海累計審批91.5萬(wàn)公頃,征收海域使用金364億元。無(wú)居民海島累計審批33個(gè),征收無(wú)居民海島使用金1.4億元。
                 誰(shuí)來(lái)管理、怎么監督?
                 健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制,是健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度的一項重大改革,也是建立系統完備的生態(tài)文明制度體系的內在要求。
                 專(zhuān)項報告指出,按照黨中央頂層設計和謀劃,圍繞生態(tài)文明體制改革目標,我國出臺一系列文件,覆蓋自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革、自然保護地體系、國土空間規劃、三條控制線(xiàn)、河湖長(cháng)制、林長(cháng)制、天然林保護修復、資產(chǎn)有償使用和生態(tài)補償、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制、耕地保護責任目標考核、領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計以及自然資源等,建立了省以下生態(tài)環(huán)境機構監測監察執法垂直管理制度。
                 陸昊說(shuō),通過(guò)推進(jìn)機構改革與機構職能優(yōu)化,組建自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國家林業(yè)和草原局,優(yōu)化水利部、審計署職責,我國基本建立一類(lèi)事項原則上由一個(gè)部門(mén)統籌、一件事情原則上由一個(gè)部門(mén)負責的自然資源資產(chǎn)管理體制。
                 專(zhuān)項報告還顯示,我國加快自然資源統一調查監測體系建設,全面完成第三次全國國土調查,推進(jìn)自然資源和不動(dòng)產(chǎn)統一確權登記,完成了國家公園體制試點(diǎn)區、長(cháng)江干流(宜賓以下)、淮河干流中游段、根河等5個(gè)國家重點(diǎn)林區、太湖等區域的自然資源確權登記等。這些重大基礎性工作,有力支撐了自然資源管理。
                 依法管理,法治山河
                 陸昊說(shuō),通過(guò)持續推進(jìn)自然資源法治建設,我國自然資源綜合監管效能逐步提升。
                 ——加強自然資源立法
                 全力配合全國人大常委會(huì )頒布實(shí)施長(cháng)江保護法、生物安全法,完成土地管理法、森林法等修改或修訂,穩步推進(jìn)礦產(chǎn)資源法、國土空間開(kāi)發(fā)保護法、國土空間規劃法、野生動(dòng)物保護法、濕地保護法、國家公園法等立法或修法工作。
                 ——堅持依法行政
                 配合開(kāi)展水法、野生動(dòng)物保護法等執法檢查,自覺(jué)接受全國人大常委會(huì )監督。全面實(shí)施行政執法"三項制度",健全重大行政決策程序,加強對行政執法的制約。注重督察、審計、監察、司法等協(xié)調,綜合監管效能持續提升。"十三五"期間,全國共辦理生態(tài)損害賠償案件4300多件,賠償金額超過(guò)78億元。
                 ——強化監督執法
                 開(kāi)展"大棚房"問(wèn)題專(zhuān)項清理整治、農村亂占耕地建房專(zhuān)項整治、違建別墅問(wèn)題清查整治和耕地保護督察及有關(guān)海洋督察。組織森林草原聯(lián)合執法、海洋生態(tài)環(huán)境保護專(zhuān)項執法。審計署對自然資源領(lǐng)域重大政策跟蹤落實(shí)情況進(jìn)行專(zhuān)項審計,實(shí)行領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計,全國共審計項目8400余個(gè),涉及領(lǐng)導干部1.24萬(wàn)名。(新華社    王立彬)
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